中共中央党校原副校长、第十一届全国政协常委  李君如

编者按：
     胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，在党的十七大以来一系列方针政策全面贯彻实施的背景下，依据党中央、国务院及有关部委对新时期社会、经济工作的要求，为促进中国城乡经济建设的统筹发展，构建中国城乡协调发展的先进文化体系，加强城乡干部和企业精英综合素质的提高。2009年11月25日,由中国专家学者协会主办的“中国城乡经济建设暨我国“十二五”规划宏观经济战略思考高层理论研讨会”在中国经济前沿的广州举行。此次会议不仅被外界普遍看作是中国专家界前瞻性的理论会议，更是城乡统筹大问题的深度政策把脉。

      即将到来的“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。这五年的一个艰巨任务，是深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡协调发展为载体，在解决城乡、区域、经济社会、人与自然这四大不平衡方面，取得突破性的进展。这就需要我们深入研究当前我们面临的机遇和挑战，形成和提出城乡统筹发展的原则和措施。

      机  遇

      首先，我们应看到，我国改革开放和现代化建设经过二十多年的发展，从进入21世纪起，已经站在新的历史起点上。这是统筹城乡协调发展的大机遇。
这里所说的“新的历史起点”，是党中央在十六届五中全会上作出的一个重要判断，也是十七大进行科学决策的大前提大背景。
      那么，怎么理解“新的历史起点”呢？这是一个需要深入研究的课题。我认为，“新的历史起点”包含了这样五层含义：第一，从社会发展阶段来说，“新的历史起点”指的是我国社会主义初级阶段在改革发展中，已经呈现出一系列新的阶段性特征；第二，从战略部署上说，“新的历史起点”指的是我们要在解决温饱、进入小康社会的基础上，开始全面建设小康社会；第三，从工作指导上说，“新的历史起点”指的是要在继续坚持以经济建设为中心的同时，统筹经济和社会协调发展，把社会建设摆在更加突出的位置；第四，从现代化的进程来说，“新的历史起点”指的是要在继续推进工业化的同时，推进我国的信息化、城镇化、市场化、国际化，处理好由此带来的复杂问题；第五，从国家战略来说，“新的历史起点”指的是要在继续坚持独立自主方针和对外开放基本国策的同时，顺应和平、发展、合作的时代潮流，进一步统筹国际国内两个大局，全面驾驭国内外形势的发展。
      在今天的中国，要继续推进各方面工作，必须对我们所处的这一“新的历史起点”有清醒的认识。同样的道理，制定“十二五”规划，统筹城乡发展，也要对我们今天所处的“新的历史起点”及其带来的历史机遇，有一个清醒的认识。
      与此同时，我们还要看到当前还有一个特殊的机遇。这就是，由美国次贷危机引发的国际金融危机，给我国的经济特别是外向型经济带来了很多困难，同时也给我们带来了一个极好的机遇。
      当今世界的国际政治和经济秩序，是由西方发达国家主导的。在这样的背景下发生的全球性的或区域性的危机，就其实质而言，都是资本主义的危机。这样的危机，对于我们这样的发展中的社会主义国家，带来的不仅是挑战，也是机遇。1998年的亚洲金融危机，给我们全面进入亚洲市场、在亚洲发挥更大的作用带来了机遇。这次国际金融危机，也将给我们更深入地参与国际金融体系的改革、在一些重要的产业领域成为全球经济的带头羊提供了极好机遇。
      对于我们自身来说，过去的快速发展中存在的问题，包括经济结构和增长方式、发展方式中的问题，我们早已看到。党中央提出科学发展观，就是为了解决这些问题。但由于经济的发展往往有很大的惯性，各地各部门也有一些利益上的考虑，要调整经济结构、转变增长方式和发展方式，往往很难很难。这次国际金融危机，按照胡锦涛总书记的话来说，必将形成一种“倒逼”机制，迫使我们调整和转变，不调也要调，不转也要转。因此，它给我们调整投资结构、产业结构和经济结构，转变增长方式和发展方式，提供了极好机遇。
现在就看我们自己在应对挑战中能不能抓住这个机遇。制定“十二五”规划，要保增长，更要调结构，这应该成为我们当前工作的一个重要的指导原则。因为，这一问题关系到我国今后长远的发展。
      总之，我们要对自己所处的国内和国际环境有一个清醒的认识。因为，这就是我们继续发展的大机遇。

      挑  战

      站在新的历史起点上，我们应该看到，在我国改革开放取得一系列举世瞩目成就的同时，伴随着社会结构的变动和对外开放的发展，社会矛盾出现了许多新的情况。我们面临的挑战，也是非常突出的。
      一是在经济建设方面，“三农”问题特别是如何提高广大农民收入的问题，扩大农村消费需求的问题，还没有很好的解决办法；产业结构调整问题任重道远，主要依靠劳动密集型产业发展自己的格局还没有根本改变；产能过剩问题已经由潜在的问题显性化，由主要依靠投资、出口拉动经济转变到由消费、投资、出口共同拉动经济的发展方式还有很大困难；城乡之间、区域之间发展的不平衡状况也没有根本改变。诸如此类问题，是我们今天在经济发展中遇到的严重挑战。
      二是在经济与社会协调发展方面，由于我国人口众多，我国就业问题面临的压力越来越大；广大人民群众的需求已经由经济方面的需求转变到社会事业方面的需求，但我国社会建设滞后的问题没有根本改变，特别是人民群众对教育、卫生事业的需求还不能得到较好的满足；农村的社会保障体系建设已经起步，但由于财力的制约和各地发展的不平衡，要实现预定的目标还很不容易；老龄化问题以及由此带来的社会问题也越来越突出。
      三是在社会生活和思想文化方面，进入新世纪以来，我国社会分层及其利益需求的多样化趋势以及由此而引发的矛盾进一步发展；人们在思想活动中的独立性、选择性、多变性和差异性更加明显；各种恶性事件、群体性事件接连不断；与国外敌对势力相联系的民族分裂主义也趁机作乱。社会治安、社会稳定和民族和谐等方面出现了许多新情况新问题。
      四是在国际环境方面，随着中国的强大，国际社会要求中国在经济生活和生态环境保护等方面承担国际责任的声音越来越大；特别是，去年爆发的国际金融危机给我国经济发展带来的机遇和挑战是改革开放以来前所未有的，这场危机将深化当今世界的大发展、大变革、大调整，我们将面对可以预料的和难以预料的一系列复杂问题。因为，可以预料的是，经过这场危机之后，美国、欧洲和世界其他地区都将大幅度地调整经济政策和经济结构，从上一世纪六七十年代开始的经济全球化和世纪之交开始的世界格局多极化趋势将发生深刻的变化。中国将更引人关注，也将面对更大的挑战和更多的机遇。我们是否准备好了？我们每一个要想有作为的同志，特别是我们的领导者应该问一问这个问题。这对我们来讲，无疑是一个极大的考验。

      应  对

      面对着这样的机遇和这样的挑战，我们应该怎么办呢？这就是我们讨论这个问题的时候，应该回答和必须回答的问题。
      首先，我们要有信心、勇气和能力去应对机遇和挑战。我们应该认识到，在机遇与挑战之间，不仅机遇大于挑战，而且挑战往往是推动我们前进和发展的最好机遇。因为，机遇提供的条件对所有人是普惠的，但挑战只授惠于那些有能力的人。挑战的背后就是竞争，就是创造。比如今天全世界都面临着金融危机的挑战，谁能够第一个从危机中走出来，谁能够在技术创新和产业创新中有所突破，谁就能够在这场竞争中脱颖而出，赢得最大的市场份额，引领世界的市场走向。在这个意义上，在机遇和挑战面前，会抓住机遇固然是一种能力，会应对挑战是更重要的能力。因此，面对着机遇和挑战，只要有信心、勇气和能力去进行搏弈，就有成功的可能性。
      其次，我们要学会运用科学发展观去应对机遇和挑战。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是坚持和发展中国特色社会主义的重大战略思想。我们今天在发展中遇到的突出问题，是怎么样在坚持以经济建设为中心的同时，统筹经济与社会的协调发展，解决经济发展和社会建设中的各种难题。这些问题，无论是调整投资结构、产业结构、经济结构，转变增长方式和发展方式，还是解决城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间发展的不平衡，只有在科学发展观的指导下才能解决。因此，各级党委和政府只要能够真学、真懂、真信、真用科学发展观，就一定能够推动那里的中国特色社会主义事业全面发展。
      再次，我们要按照民主政治的发展要求去应对机遇和挑战。我们应该清醒地看到，在中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的过程中，社会成员的利益需求将不断攀升，利益矛盾将在多层面展开，社会怎么样在新的基础上实现新的整合，将突出地摆在我们面前。我们必须有充分的思想准备。应对之策，就是完善和发展我们的民主政治。尤其是，要很好地研究怎么样运用协商民主这种形式，让广大市民在有序的政治参与中，实现宪法赋予公民的知情权、表达权、参与权、监督权，依靠广大人民群众的政治参与来解决我们城乡发展中遇到的各种难题，以促进社会和谐的实现。
      最后，关键在于提高党的建设科学化水平，增强党的领导水平和执政能力。要在我们面对的机遇和挑战中赢得主动权，关键还在我们这个党。十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设的新要求。这是这次《决定》的一个亮点，也是我们进一步加强和改进党的建设的努力方向。党的建设的科学化，意味着党的建设必须按执政党建设的规律办事，必须创新，必须规范化。这是进一步加强和改进党的建设需要研究的重大课题。今天，为了更好地应对我们面临的机遇和挑战，应该按照十七届四中全会的精神，坚持以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平。因此，制定“十二五”规划，统筹城乡协调发展，也要抓住做好经济社会发展各项工作的这一关键问题。

      原  则

      那么，怎么样统筹好城乡之间的协调发展呢？在制定城乡建设的“十二五”规划时，有这样几个原则，是应该考虑和坚持的。
      一是务实。进入新世纪以来，我们想着力解决的城乡、区域、经济社会、人与自然之间这四大不平衡，都不是容易解决的。相比较而言，以统筹城乡协调发展为载体，来解决区域之间、经济社会之间、人与自然之间的不平衡，更容易收到实效。进行这项工作，也应该从各地城乡的实际出发，不搞攀比、不图虚名，务求收到实效、造福群众。
      二是区别。统筹城乡协调发展，是一项政策性很强的工作。要在区别上建立我们的政策，不能搞“一刀切”。中国各地城乡，千差万别，想通过“一刀切”来统筹，来解决公平问题，越解决矛盾越多。只有从各地城乡实际出发，区别各种不同的情况，统筹城乡协调发展，才能收到名副其实的实效。有些地方注意了这样的区别，效果一般都很好。
      比如，广东增城市在经济社会发展中划分了北中南三个功能区，北部以生态旅游为主，中部以文化和宜居为主，南部以工业为主，各种经济和社会政策包括干部考核指标都与此相配套，较好地实现了城乡统筹。又比如，重庆市在建立新型合作医疗时，城乡打通，以城乡居民收入实际情况为依据，在城乡划分几个层次，确定不同的合作医疗的资助标准，较好地实现了医疗方面的城乡统筹。这些经验都值得我们重视。
      三是并进。在统筹城乡协调发展时，要坚持以经济建设为中心，这一点在任何时候都不能动摇。同时，也不能只抓经济建设，不抓政治、文化、社会建设和生态建设。统筹城乡协调发展，应该是一个以经济建设为中心，经济、政治、文化、社会建设和生态建设同时并进的过程。这样做，就能够较好地以统筹城乡发展为载体，解决好城乡、区域、经济社会、人与自然之间的不平衡问题，实现全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义现代化。
      四是为民。统筹城乡发展，一定要以实现、维护和发展人民群众的根本利益为出发点和落脚点。要想群众之所想，急群众之所急，努力解决群众最迫切要求解决而又能够解决的实际问题。要真心为民，而不能作秀；要为群众解困，而不要为群众添烦；要给群众看得见的实惠，而不能给群众增加负担。在推进城乡统筹发展过程中，难免会出现一些矛盾和问题，遇到这种情况，尤其要发扬民主，做好思想工作。
      五是政府主导。统筹城乡发展要调动一切积极因素，动员群众、企业和非政府组织共同参与。这里最重要的，是政府要承担起自己的责任。城乡统筹发展，无论在规划方面、资金筹措方面，还是在基础实施建设方面，都要充分发挥政府的主导作用。特别是在城乡公共产品的生产和分配方面，都必须由政府来主导，包括中央政府和地方政府的领导、支持和协调。
      总之，制定城乡建设的“十二五”规划，是一件利在当代、功在千秋的大事。我们一定要认真调查研究，实事求是，做出符合时代发展的进步潮流、符合群众根本利益的决策。▲

发挥专家智囊作用   把脉未来经济发展

——中国城乡经济建设暨我国“十二五”规划宏观经济战略思考高层理论研讨会在广州召开

      2009年11月25日下午，为总结新中国60年的辉煌成就，评估“十一五”经济发展状况，对“十二五”规划宏观经济的战略思考进行研讨，由中国专家学者协会主办、全国城乡经济建设发展论坛广东代表处协办的“中国城乡经济建设暨我国‘十二五’规划宏观经济战略思考高层理论研讨会”在广州珠岛宾馆召开。来自中共中央党校、国家机关、科研机构的领导和中国专家学者协会的专家、学者及政府、社会各界代表及多家媒体近500人参加此次研讨会。
      中共中央党校原副校长、第十届全国政协委员、第十一届全国政协常委、中央直属机关侨联主席李君如做了《城乡统筹发展的机遇、挑战和原则》的精辟论述。与会专家做了题为《我国城乡协调发展的基本理论与实践》的发言。中国社会科学院研究员、著名经济学家、中国专家学者协会副会长李成勋做了题为《六十年的辉煌成就，三十年的改革崛起——“十二五”期间发展的若干构想》的研讨。中国专家学者协会法人代表、常务副会长、中共中央党校领导科学研究学术部副主任安卫华做了题为《十一五规划应注重城乡统筹发展与农村文化建设》的发言，并且对中国专家学者协会的发展和作用做了说明。
      此次研讨会汇聚了政治、经济、企业、文化等多个领域的深层次探讨，是向中央高层提出决策信息和行动依据的一次研讨。