—— 访中国专家学者协会副秘书长、河北省政府参事黄鹏章

      背景：2008年，河北省民营经济单位数达198.1万个，比上年增加7.7万个；其中中小企业16.7万家，增加1.5万家。全省中小企业从业人员1480万人，占全省二、三产业从业人员的三分之二以上。完成增加值8565.6亿元，同比增长12.1%，占全省GDP的比重达52.9%，同比提高1个百分点，对经济增长的贡献率为63%。完成营业收入31972.8亿元，同比增长19.8%。实缴税金997.9亿元，增长33.4%，占全省全部财政收入的比重为54.8%，提高5.8个百分点。完成出口145.8亿美元，增长55.7%，占全省出口总值的60.7%，提高5.6个百分点，经济发展的活力增强。中小企业发展在河北总体经济中占有重要的地位。2009年全年，金融危机冲击中国实体经济，中小企业首当其冲。进入后危机时代，经济仍存在很多的不确定性和不稳定性，缓和与未知的动荡并存。河北中小企业将如何面对？为此我们专访了专家黄鹏章。
      《中国新闻聚焦》：美国金融危机已经持续了一年多，对河北中小企业造成了哪些影响，以及今后可能要面对哪些困难和问题？
      黄鹏章：2009年河北省中小企业面临更加严峻的经济形势，这种形势，主要源于美国金融危机引发的全球较大范围的经济危机。从趋势看，国际金融危机的影响存在五个“蔓延”：从国际市场向国内市场蔓延；从东部沿海地区向中西部地区蔓延；从中小型企业向大型企业蔓延；从终端产品市场向原材料市场蔓延；从美国向世界蔓延。2009年河北省既要面临化解上述五大蔓延带来的衰退压力，同时还要面临经济发展方式转变的压力，面对这双重压力，如果应对不当，河北省的经济增长将出现严重下滑。2008年2月，河北省工业增加值增长17.8%，到2008年12月份回落到9.2%，2009年4月又下降到5.3%。规模以上工业利润总额2009年1-4月份增长-45.5%。河北省中小企业面临的经济形势比较严峻，主要表现在以下几个方面。
      （一）外贸出口形势严峻。2008年受到美国金融危机引发的全球经济衰退等诸多因素影响，河北省出口企业受到严重影响，产品竞争力明显削弱，出口产品出现较大幅度下滑，出口企业利润空间减少。2009年外贸出口订单大幅减少，企业积极性受挫，比如秦皇岛奥格集团全年浮法玻璃出口量同比减少128.4万箱，降幅达到93.4%；首钢板材、中信戴卡等企业2009年的新订单下降40%左右。
      （二）停产半停产企业数量增加。目前，规模以上工业企业中停产企业达1274家，涉及从业人员131092人；半停产企业656家，涉及从业人员77591人。规模以下工业企业中停产企业达13959家，涉及从业人员386328人；半停产企业15246家，涉及从业人员422369人。
      （三）资源要素大幅波动严重影响企业经济效益。2008年上半年，工业生产资料价格明显上涨，而下游产品价格上涨具有一定的滞后性，使得集中于产业链中下游的制造业赢利空间减小。
      （四）资金的瓶颈制约未见好转。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大,使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。
      （五）企业用工成本进一步增加。2008年上半年，劳动力短缺问题日益突出，一方面高精尖技术人才和职业技术工人严重缺乏，另一方面本地劳动力大量外流，造成部分行业企业开工不足；同时企业劳动力成本大幅上扬，据粗略统计，2008年上半年，全省中小企业支付劳动者报酬平均增幅20%左右，人均报酬提高了15个百分点。
      （六）产业结构不尽合理影响了中小企业健康发展。我省产业结构资源型重工业产业比重偏大，工业结构性矛盾仍然比较明显，第三产业发展相对滞后，产业集聚的规模效益出现递减趋势。中小企业产品档次低，初粗加工产品多，深精加工产品少，高附加值精品匮乏，企业研发能力弱，全省民营高新技术产业尚处于“萌芽期”，产值比重较低。
      《中国新闻聚焦》：国际金融危机造就了新的国际格局：支撑中国经济30多年快速增长的因素发生了重大变化；西方大国与新兴经济体经济权重此消彼长，国际经济合作和保护主义呈现新态势；国际金融体系变革成为不容回避的话题……对于中国而言，这些新变化、新格局意味着新的挑战，同时也蕴含着前所未有的重大机遇。您认为河北省中小企业发展的内外环境存在什么问题？
      黄鹏章：正确认识河北省中小企业发展环境，使河北省中小企业尽快摆脱金融危机的影响，对于促进河北省经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。我认为有八个方面的问题：
      （一）发展环境还不宽松。政府有关部门的服务没有完全到位。执行力不够，“抓而不紧，等于不抓”。并且解决实际问题的办法不多。
      1.政策环境方面。在税收政策、信贷支持等方面，中小企业公平待遇问题仍然没有真正解决，鼓励中小企业发展的政策措施细化落实不够，国家和省对中小企业的财政支持、科技创新、项目扶持等政策落实还不到位，实施措施还不够完善，制约中小企业的快速发展。各级政府在政策环境上，出台文件多，落实措施少。
      2.在市场环境方面。当前，中小企业行业准入问题仍然存在着过多限制，尤其是一些垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域如通信、广电、邮政、电力、金融等对中小企业的进入限制过多。
      3.在服务环境方面。为中小企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面还不能满足中小企业的需要。有的上级部门审批程序环节过多、耗时过长、办事效率不高。“一站式”服务难到位、政府承诺兑现不及时、亲商富商观念有差距。
      4.在投资环境方面。由于财政投入不足，工业园区基础设施滞后，园区服务功能弱、层次水平低、辐射功能差，缺乏招商引资的吸引力。
      5.在法治环境方面。由于缺乏依法有效保护中小企业发展的法治环境，如企业花费了很大精力创立了名牌产品，但被部分企业假冒，政府部门不能及时制止，使人们从事中小企业活动的信心和积极性受到严重的影响，制约了中小企业的发展。
    （二）政府管理体制不顺，重管理、轻服务。政府各部门在管理体制上，“管”的成分多，“扶”的成分少。由于利益驱动，出现了对于中小企业的管理政出多门，政府部门对中小企业多头管理、各自为政的现象。
     （三）融资渠道还不宽畅。企业普遍存在资金投入不足、融资贷款难度大的问题。中小企业投资担保体系、民间融资体系尚未建立，企业融资渠道狭窄，财政扶持乏力，发展资金短缺已成为制约企业产品研发及扩大生产规模的一大“瓶颈”。
据河北省统计局公布的统计数据，截至2008年底，全省金融机构各项存款余额为17,709.0亿元，贷款余额为9453.3亿元，存贷差为8255.7亿元，存贷比仅为53.4%；而山东省、宁波市和安徽的宁国市存贷比分别为80%、103%和127%。按照《中华人民共和国商业银行法》第三十九条规定，“贷款余额与存款余额的比例不得超过75%”为上限，河北省金融机构仍应该有2368.9亿元资金可以贷给河北的企业。
     （四）政策落实力度弱。不少政策在具体执行过程中仍存在不少问题，政策优势没有得到充分的发挥。一是政府职能转变滞缓，在政策制定上流于形式，政策创新缺乏突破；二是一些政府部门办事拖拉。三是政策难以落实到位，说得多，做得少，政策截留使个体工商户、中小企业实际难以享受到优惠政策。
      （五）行业协会不能有效地发挥作用，企业维权困难。由于行业协会一般挂靠省(市)某个相关的厅(局)，厅(局)领导分别担任协会的主要负责人，而厅(局)领导身为政府机关公职人员，事务繁多，无暇顾及协会事务和研究对策、提供服务，很难真正发挥作用。
      （六）“五乱”致使企业不堪负重。除某些政府职能部门的“乱摊派、乱罚款、乱收费”外，“乱评比、乱表彰”现象也是增加企业负担的主要因素。个别行业协会经常打着政府的旗号，拿着政府的红头文件，进行诸如“优秀企业家”、“功勋企业家”、“省十佳年度经济人物”、“先进企业”等“乱评比”和“乱表彰”活动，在企业中收取费用，少则几千元，多则上万元。
      （七）个人私有财产保护法律体系不完善。十六大提出了保护个人合法财产，十届人大三次会议在宪法修正案中庄严提出依法保护个人私有财产。但是，宪法的原则需要具体的法律去落实，在我国的法律体系中对于保护个人产权法律规定不够明确，私有财产的保护还缺乏完整的民法规则的支持。
     （八）中小企业的自主创新动力不足。产品科技含量低，缺乏人才，缺乏发展后劲。河北省中小企业在持续创新的推动下获得了快速发展，但在现实中还存在许多制约中小企业创新发展的负面因素，主要表现在以下几个方面：
      1.河北省一些中小企业由于家族式管理、没有建立现代企业制度等种种原因在自主创新方面存在动力不足，得过且过，不想创新；风险太大，不敢创新；能力有限，不会创新；融资太难，不能创新等问题。
      2.法制环境对河北省中小企业创新的影响。长期以来，由于对假冒产品打击不严，对新产品的知识产权保护不力，影响到中小企业对创新投入的积极性，造成了中小企业不敢创新、不愿创新的尴尬局面。
      3.产业分布对河北省中小企业创新的影响。2007年全省中小企业一、二、三产业增加值比为0.9：75.5：23.6，其中在规模以上工业中，轻、重工业增加值所占比重为26.7：73.3。这说明河北省中小企业从事钢铁、水泥、煤炭等高耗能、高污染和附加值较低的产业，在这些产业过度竞争的压力下，企业几乎没有精力关注创新活动和对创新的投入。
      4.政府和金融机构对中小企业科技创新扶持力度不够，企业自主创新意识有待进一步提高。通过对保定市中小企业抽样调查显示，有近50%的企业没有科技创新活动。在企业技术创新费用来源构成中，约92%来源于企业内部筹集；4%来源于银行贷款；4%来源于减免税和政府资金支持。此外，是税收、创新环境和政策吸引力不强及其他原因等，没有起到吸引企业创新的作用。
      《中国新闻聚集》：据统计，第三季度河北中型企业、小型企业的企业景气指数分别为115.2.96.4，分别比二季度上升8.8、3.9、5点，中小企业家信心指数分别为109.3.101.6，分别上升7.5、8.6点。您认为还有哪些对策推进中小企业继续回暖发展？
黄鹏章：我在六个方面总结推进我省中小企业发展的对策。
      （一）转变政府职能，优化发展环境。一是要强化政府服务意识，尽快转变政府部门职能。必须出台具体的、过硬的奖惩措施，使政府有关部门对中小企业在产权保护、纠纷调节、市场秩序维护、提供信息等服务上逐步完善。二是要减少政府行政审批手续，变直接干预为宏观直接管理。进一步健全管理体系，改变部门之间权责交叉、模糊现象，减少政府部门“缺位”。全面推行首问责任公示等制度，简化手续，方便客商，努力提高服务水平和办事效率。三是要提供可能的优惠政策，优化中小企业发展环境。进一步制定和完善中小企业发展的政策和措施，从经营领域、经营条件、财税政策、行政服务、中小企业家地位等方面扶持健康发展的环境为目标，以规范执法、强化服务为根本，以行风建设为重点，以制度建设为保证，坚持不懈地抓好治理中小企业发展环境。四是要完善相关法律法规政策，依法保护中小企业的正当合法权益。依法查处侵害中小企业合法权益的行为。禁止乱收费、乱摊派现象，严肃查处那些给中小企业制造麻烦的部门和个人。
      （二）拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。要建立中小企业融资体系，重新构建金融支持系统。一要多途径建立为中小企业服务的担保联保机构，整合担保资源，创新担保模式，扩大担保规模，降低担保成本，更好地为中小企业融资服务。二要加大对金融机构引进的力度，积极争取国内股份制银行以及国外银行落户河北。三要建立中小企业发展基金。四是鼓励确有实力的民营资本通过收购农村信用社等方式组建一批私营中小型金融机构。五是支持企业自身努力提高信用度，加快产品创新，规范内部管理，健全财务制度，不断提高发展后劲和可持续发展能力，为融资打好基础。六是各级政府要采取有效措施，通过发挥中小企业局、工商联或者金融管理部门的作用，建立金融机构与中小企业对接机制。
      （三）加大科技和资金扶持力度，高强度推进中小企业节能减排。我省中小企业虽然得到了长足的发展，但也消耗了不少资源，付出了一定的环境代价。今后要严把项目审批、核准关，加快淘汰落后生产能力，凡是列入国家和省里淘汰目录的，要坚决完成。省政府应逐步增加节能专项基金，用于引导和支持中小企业节能技改项目和节能新技术、新产品研发。有关部门要认真落实好这项节能技改政策，同时帮助中小企业向上争取对节能项目的各项政策支持。
     （四）创新宣传方式，营造良好舆论氛围。省工商联、省中小企业局要争取省委宣传部支持，会同有关部门和新闻单位积极制定宣传方案，创新宣传方式，加大宣传力度，开展系统宣传。
     （五）要加强产业规划，引导培育民营产业集群。河北省中小企业发展在坚持民营化、中小化、特色化取向的基础上，大力推进都市工业园区建设，使之成为中小企业的孵化器和都市工业的集聚地。认真落实好各项配套政策措施，用优惠的政策吸引本地和外地的中小企业落户，产生集群效应。同时要把中小企业加快技术改造、推进信息化建设纳入全市总体规划，推进技术创新，总体提升中小企业竞争力。
      （六）要为中小企业开展技术研发、自主创新提供支持。对于中小企业进行的技术开发项目，政府可提供担保贷款或税收优惠。各级政府要通过制定多项优惠政策鼓励中小企业加大技术创新的力度。在新的条件下，发展我省中小企业我们还应当提出几个创新：一是要推进产业升级和产业创新；二是要推进制度创新和管理创新；三是要推进企业科技进步和技术创新，来提升非公有制经济的整体素质；四是推进政府职能部门的职能转变和管理体制的创新。
      总之，我省中小企业应用技术创新解决自主知识产权问题，提升企业核心竞争力；用文化创新解决企业诚信和商业文明的传承问题，提升企业内在凝聚力；用社会创新拓展企业发展的机会和空间，提升企业的社会美誉度与向心力。▲