中国专家学者协会法人代表常务副会长　　　　
中央党校中国领导科学研究会学术部副主任　　　　

      一、 对三农的重新理解
      三农问题已经不再是过去的“三农”概念，面对现在的三农已经不是过去的行为与做法，不改变旧的思维必然误国误民。要看到“三农”问题的根本不在“三农”，不能将“城市”与“三农”割裂去操盘。城乡要同化、城乡要统筹发展。各种资源要统筹配置，工业反哺农业、城市反哺农村不能停留在形式上，要研究清楚落实在实际行动上。
二、当前存在的最主要问题
       1．关于我们的城市。城市职能，是指城市在一定区域范围内所承担的政治、经济和文化等方面的作用。城市与区域存在着密切的社会经济联系。一方面，城市从周围区域得到能源、原材料等生产要素和生活要素；另一方面，城市向周围区域提供商品和服务，带动区域的发展。
      城市职能分为基本职能和非基本职能。基本职能是城市向区域提供商品和服务的作用，是城市形成和发展的基本因素。向城市居民本身提供消费需求的作用属于城市的非基本职能和城市发展的非基本要素。
      服务范围。克里斯塔勒认为中心地提供的每一种货物和服务都有其可变的服务范围。范围的上限是消费者愿意去一个中心地得到货物或服务的最远距离，超过这一距离他便可能去另一个较近的中心地。而我国过去的城市定位并没有过多考虑吸纳农村剩余劳动力的问题，所以，目前中、小城市自身发展力量不足，而大城市又因移民突然蜂拥而迷茫和无措。尽管这种情况给城市带来了一定的实惠，但离统筹城乡平衡发展还差得甚远。农村快成了一个空壳，由此也带来粮食安全、运输、就业等一系列社会问题。
      2．关于我们的农村。再看我们的农村。我国目前正经历着历史上规模最大的人口流动和迁移，大多数农民从农业领域转移出来，在城乡流动就业，这种情况将伴随我国现代化的全过程。流动人口推动了经济社会的发展，创造了大量的财富，已经成为一支不可或缺的重要力量。同时，由于农民工是流动人口的主体，农民举家迁移、滞留城市的现象比较突出，加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。流动人口既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。妥善解决好流动人口问题，日益成为摆在全社会面前的突出问题。
      从每年的春运数据来看中国流动人口情况。2006年全国春运电视电话会议表明，春运从1月14日开始至2月22日结束。铁路旅客运量将达到1.44亿人次，公路18.55亿人次，水运2800万人次，民航1500万人次。春运的数据能够比较真实地反映流动人口的情况。笔者估计，春运当中每个流动人口贡献运量为6人次，如果从这个角度计算，全国流动人口规模为3.3亿人。这是否就是中国流动人口的真实数据呢？
      如果只考虑往返值，则每个流动人口只贡献运量为2人次，但由于中国铁路运输承担相当的运输量，因此旅客中转的现象比较普遍。笔者的经验数据公式表明，中国节日人口流量的变动主要是由流动人口引起的，这个变化量估计是平时流量的50%。因此，20亿的人口流量中，流动人口占1/3，即6.6亿人次。
      流动人口返乡90%通过公路，10%通过铁路，由于铁路返乡须要中转的比较多，在此估计铁路返乡人均贡献运量为4人次，而公路为2人次，故流动人口返乡贡献运量为2.2人次。当然有相当数量的流动人口留在工作地过年，并且留下人口呈增的态势。因此，中国总的流动人口规模为3亿人！包括本省和省的流动人口。
      事实上，珠三角的民工荒发出了中国劳动力接近充分就业的信号，即中国农村劳动力转移基本完成。中国8亿农民中25~50岁的青壮年劳动力基本上外出打工了，留下16~24岁以及50岁以上的农民留守农村。因此粗略估计中国农村可供劳动力转移总量为2.5亿，其中劳动力流出省份提供约2亿人，而流入省份自身提供农村劳动力5000万左右。
      笔者认为自己的估计数据偏于保守，在湖南农村，基本上50%以上的人口离开，不少地区农村人口离乡率高达70%，以前70人一个生产组，一到冬天，如果到湖南各地农村实地考察，你就会发现每个组留下的不到20人！广东的情况基本如此，与广东邻近的江西、广西的情况也差不多。
      党的十七大提出“加强流动人口服务和管理”，中央综治委即将出台进一步加强流动人口管理和服务工作的意见。中国的封闭在开放的瞬间被打破，离开土地的农民或蹒跚独行，或仨俩结伴，或成群结队，或扶老携幼从穷乡僻壤走出来，涌向都市，涌向沿海，涌向每一个他们认为能给他们机会和希望的地方：开机器、盖大楼、挣大钱，换个活法！这是一幅极为壮阔的迁徙画卷。这画卷中，跳动着无数个传奇和故事，平淡的、惨烈的、屈辱的和奋进的，这些传奇和故事改变着流动者的命运。劳作为活着，也为活得更好，青春在劳作中流淌。当劳动不再仅是谋生的手段，流动的劳动者完成了城市化进程中无人可替代的历史用。
      这支上亿人的两栖大军，时而城市、时而农村，给我们的社会管理、社会稳定带来多少忧虑？是否没有这么大的流动社会能更安宁些呢？！这架天平的砝码到底加在哪边？城市人口比例是多少？农村人口比例要留多少？适度流动的比例是多少？宏观调控措施又是什么？有谁来掌控？值得我们深思和研究……
      3．我们的军队是均匀分布守卫疆土，同样，我们的经济布局、经济战场、经济作业现场也应该有人值班、有人守护，我们的人才也应该均匀合理地布局于全国，不能都集中在大城市，造成浪费。
      4．空壳的农村，饱和的城市。新问题正在加剧。农民变成了城市中的弱势者，事实上他们正是中国经济社会发展的最大贡献者。他们在农村艰苦生活节衣缩食，熬了一代又一代，使中国有了希望，农村有了发展。但随着不断的改革、土地的减少，今天当土地上不需要他们的时候，他们不甘留在比城市环境差许多的农村打牌赌博。于是来到城市谋生创业，开始了他们的两栖生活……他们放弃了上对父母的尽孝下对孩子的教育，奔向向往的大城市。带着一床被子几件旧的衣服，消失在喧嚣浮华的城市里，开始了所谓的大城市生活。地下室，闲置的破旧房子，工作与住所不断变换，思索在茫然中，人在歧视下走动，无处释放，他们渐渐习惯了这样的人生。他们是为了钱，为了命，还是为了偷生？几度心酸，几度无援，他们归谁领导又归谁关心？他们的进步与发展由谁负责？他们的功与过又由谁来记录？农民在农村是不幸的群体，到城市仍然是社会的底层人。打破城市二元结构势在必行，城市统筹发展势在必行。
      5．向都市大迁徙，必然会造成数年乃至几十年后的大灾难，为后代留下隐患。国外大城市的超大发展并不适合我们的国情，他们版图小，集中发展生栖并不影响他们的未来。
      6．过去，支撑我们民族的文化在农村，在历史博物馆，在书本。现在的文化在那里？农村的根，即民族的根被动摇！农民游奔在城乡之间，城市里人与人几乎隔绝封闭。而且现在无论城市还是农村都已经被“罩”在互联网下，那么我们的文化在那里？是在互联网上吗？还是在西方？值得深思……
三、我们应该采取的对策
      １．打破户籍壁垒，打破长期歧视人的“农民”标签，采用统一居民身份。
      2. ．打破进城农民受排斥和不平等的待遇——养老，就医，孩子就学、入托，报酬、孩子，住房等一系列问题。
      3．正确引导农民奔向适合自己施展抱负的二类、三类城市中，不鼓励无序进大城市务工。
      4．推动新农村建设，加强中心村的建设是一项不失时机的好做法。（新乡）完善农民住房条件，完善公共环境与基础设施，留住农民，稳定农村，值得提倡。
      5．必须研究和深度重视来自农村的大学毕业生（占总数85%），他们自己不愿明示自己是农民，也不完全具备留在大城市的条件。他们是农村与城市的中间一族，其心态、为、关乎社会稳定与发展。应将他们的就业、社会身份与发展一起纳入城乡统筹发展的全局中。
      6．正确对待城市人到农村买房的问题，应该从法律上支持鼓励城市人返乡就业养老发展经济， 两地有房应该是未来的方向。对于炒房客法律上应加以限制，这样有利于推动城乡统筹。还有就是发展人才问题，任何一项宏伟事业都必须有人才保证，才能推动制度建设、事业发展，先从人上实现城乡融合，才能实现真正的城乡统筹。那么只允许农村人进城市买房，不允许城市人到农村买房本身就是不对等、不平衡的做法。
      7．加强地方区域内的大项目带动，科研发展，把靠近原料的项目放在农村。
      8．从体制制度上下功夫是保证实现城乡统筹发展的保证。
      9．加强全国各地城乡统筹发展比较好的进行研究，汇总、梳理、总结一套完整的实施案例，上报国务院，以点带面。成熟一块发展一块，不搞一刀切，不搞形式。要制订出几个不同模式的城市统筹版本，因地制宜地加大力度实施，正确引导和推动第三次大变革的到来。这个是回避不了的现实，是必须面对和应战的问题。我们应该抓住这次历史的发展机遇，借势彻底改变我们的农村，提升农民，实现农业现代化，让城乡一体化、科学化、生态化、可持续化良性循环发展。▲