从2004年先行试点算起，乡镇机构改革试点已走过了5个年头。今年初，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这标志着我国乡镇机构改革正式进入全面推开的新阶段。

先行试点 总结经验

  与以往历次改革相比，此次乡镇机构改革是在新的历史时期、新的社会背景下进行的，具有鲜明的时代特点。

  党的十六大以来，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，在工农关系和城乡关系方面进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在这样的历史条件下进行乡镇机构改革，要按照建设社会主义新农村的总体要求，着眼于全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设，进行体制机制创新。

  农村综合改革，是改革开放以来农村改革迈出的第三步，重点是解决农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。乡镇机构改革，是在农村综合改革的背景下进行的。乡镇机构改革是农村综合改革的重要环节，必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革协调配套，处理好与各项改革的衔接，做到有序推进。

  除了特点鲜明外，本次乡镇机构改革涉及全国3万多个乡镇，任务之艰巨、情况之复杂，可想而知。这都意味着本次乡镇机构改革没有现成的做法可循，不可能一蹴而就，必须先行试点，总结经验，逐步推开。

  2004年3月，乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽、湖北4省进入了先行试点阶段。这一阶段的主要任务，一是严格控制乡镇人员编制，二是鼓励地方积极试点，探索积累经验。

  2005年3月到2006年6月，试点进入扩大阶段。本阶段的主要任务是要严格守住“两条底线”，即乡镇机构编制只减不增以及确保社会稳定。相比上一阶段，各地开展试点积极性高涨，推进速度加快，试点乡镇增加了近7000个。

  从2006年7月至2009年1月，属于深化试点阶段。国务院印发的《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》明确提出：力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务。

  从今年1月起，以《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》的转发为标志，乡镇机构改革进入了全面推开阶段。

解放思想 大胆创新

  截至2009年4月15日，已完成和正在进行机构改革的乡镇为19406个，占全国乡镇总数的56.6％。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆、上海、海南、青海等11个省（区、市）已在各自辖区内开展了改革工作。四川、云南、江西等省进行改革的乡镇也已过半数。各地按照中央要求，在乡镇机构改革的过程中，解放思想，大胆创新。

  各试点地区把乡镇功能定位、转变政府职能作为改革重点，进行了积极探索，普遍将乡镇职能定位在“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”等4个方面。   

不同类型的乡镇，在履行基本职能的基础上，还结合本地实际确定工作重点。

  各地普遍对乡镇原有党政机构进行了整合，精干领导班子。改革后，绝大多数地方一般设置3至5个综合性办公室，少数经济比较发达的地方机构数略多一点；极少数地方不设机构，只设若干岗位。

  创新事业站所运行机制。有的地方将事业站所整合为3至6个综合性服务中心。农业部在牵头推进乡镇农技推广体系改革试点过程中，有些地方将农技推广站改为县直部门的派出机构。

  创新农村工作机制。许多乡镇通过改革把工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来。全面推行乡镇党务政务公开，规范办事依据，简化办事程序，明晰岗位职责，提高工作效能。推进依法行政，坚持依法办事，严格按照法律法规的规定履行职责。拓宽服务渠道，改进服务方式，方便群众办事。

五年试点 成效显著

  5年来，各试点地区以转变乡镇政府职能、提高为农服务质量、加强基层政权建设为重点，不断扩大试点范围，深化试点内容，为全面推进乡镇机构改革、加强乡镇政权建设奠定了坚实的基础，改革成效显著。

  乡镇机构改革提升了乡镇履行职能的能力。各试点地区按照全面履行职能的要求，普遍加强了乡镇的社会管理和公共服务职能，强化了维护农村稳定这一职能，履行经济职能的方式也在逐步改进；积极推行乡镇党政领导班子成员交叉任职，减少领导职数，避免分工重叠，增强了领导班子的整体活力；有的不断创新农村工作机制，探索为农服务新形式，提高为农服务质量。

  乡镇干部的思想观念也开始出现明显变化，由“管理农民”逐步转变为“服务农民”。为农服务意识不断增强，依法行政能力以及社会管理和公共服务水平有了很大提高。

  乡镇机构改革降低了行政成本，巩固了农村税费改革成果。各地在改革试点中，着力整合乡镇行政机构，创新事业站所运行机制，大力精简富余人员，坚决清理清退临时聘用人员。有的地方逐步建立规范化的职务消费管理监督机制。与此同时，积极推行机构编制政务公开、领导离任审计等制度和办法，有效地解决了乡镇一度存在的机构过滥、人员严重超编等突出问题，减少了财政支出，巩固了农村税费改革成果。据统计，2007年与2004年相比，乡镇行政编制精简4.3％，实有人员精简10.3％；事业编制精简20.4％，实有人员精简28.5％。

  乡镇机构改革为社会主义新农村建设提供了强有力的组织保障，促进了农村经济社会全面协调发展。许多地方以乡镇机构改革为契机，按照权责一致和事权财权相匹配的要求，对县乡权限职责进行了合理划分，实行“乡财县管乡用”的管理方式，理顺了县直部门派驻乡镇的事业站所管理体制。各地坚持公开公平公正的原则，普遍实行竞争上岗，一大批学历层次高、年富力强的干部走上了乡镇领导岗位。

攻坚克难 任重道远

  虽然已经取得了明显成效，但乡镇机构改革的复杂性、艰巨性没有改变，做好下一步的工作，仍需攻坚克难，依然任重道远。

  考虑到我国地域辽阔，东中西部经济社会发展不平衡，特别是乡镇一级差异性很大，《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确提出要充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时，《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。

  针对目前乡镇机构改革面临的问题，中央编办负责人表示，在推进改革的过程中，注意与市县政府机构改革的有效衔接，将《意见》精神落到实处。特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

  为给乡镇转变职能创造宽松的环境，在充分总结地方经验基础上，《意见》强调，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。《意见》指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。中央编办今年将会同中组部、监察部等部门，对清理规范涉及乡镇的评比达标表彰活动和“一票否决”事项以及对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织等情况进行专项督查，同时抽查各地乡镇机构编制严控情况。