河北省原副省长刘建生在高峰论坛上发言
河北省人民政府政府参事、河北大学教授黄鹏章在高峰论坛上大会发言
河北省文化产业步入加快发展的黄金时期。党的十八届五中全会对文化建设提出了新目标、新任务的要求，为河北省文化产业发展打造了长期利好的大背景, 习总书记多次来河北视察的讲话也为河北文化产业强劲发展带来了前所未有的机遇。全省上下在省委和省政府的领导下,放手发展文化产业, 继续强力推进“三个十”工程,即每年重点培育打造十个文化产业强县(市、区)、十个大型文化产业集聚区、十个重点文化产业项目，这就全面提升了全省文化产业的实力和竞争力。当前的河北文化产业已经成为全省产业转型升级的“领跑者”, 为全省产业结构调整、经济发展方式转变注入了新的活力和动力。
一、文化产业的内涵
（一）国家统计局的定义：指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。
（二）联合国教科文组织（UNESCO）和关贸总协定（GATT）关于文化产业的定义：文化产业是从事具有文化属性的产品与服务的创造、生产和分销的行业。文化产品和服务在本质上具有文化属性，且通常受版权保护。文化产品和服务的首要经济价值来源于它们的文化价值，通过产生和利用知识产权，它们有创造财富和工作岗位的潜力。
（三）文化产业的构成
1、世界各国文化产业的构成(见下表）
2、联合国教科文组织（
3、中国2014年文化产业的构成（见下图）
按行业分：2014年文化制造业增加值9913亿元，比上年增长8.2％，占文化及相关产业增加值的比重为41.4％；文化批发零售业增加值2386亿元，增长11.2％，占10.0％；文化服务业增加值11641亿元，增长15.9％，占48.6％。
4、中国文化产业发展的现状
国家统计局网站消息：2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1％，比同期GDP增速高3.9个百分点；占GDP的比重为3.76％，比上年提高0.13个百分点。核算数据表明，文化及相关产业在稳增长、调结构中发挥了积极作用。
二、发展河北省文化产业的作用及意义
中央文件明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，大力“推动社会主义文化大发展大繁荣”。在这样的背景下，发展文化产业是河北省贯彻落实中央战略决策和总体部署的迫切需要。实践充分证明，发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业，它不仅关系文化本身的发展，而且关系贯彻科学发展的全局，对于实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。
目前，文化产业成为加快转变经济发展方式、拉动内需的强大引擎。加快转变经济发展方式成为今后我国经济发展的主线，科学发展成为经济发展的主题。文化产业是低耗能、无污染的绿色产业，大力发展文化产业成为实现河北省经济可持续发展的重要选择，也是践行科学发展观、建设和谐社会的必然要求。
联合国经济统计数据表明，当前整个全球市场的增长率约为3%，而文化产业的增长率高出这个比例一倍。文化产业是在全球化的背景下发展起来的一门新兴产业，被公认为21世纪的“朝阳产业”或“黄金产业”。日本经济学家甚至不无夸张地将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。美国文化产业的产值已占GDP总量的31%,成为仅次于军工行业的第二大支柱产业。美国的文化产品每年的出口额达600多亿美元，文化产业超过航天航空工业，成为第一大出口创汇产业。在美国400家最富有的公司中,有72家是文化企业,其中音像业已超过航天工业居出口贸易的第一位,其音像产品占据了国际音像市场40%以上的份额。
仅仅一个纽约市，文化产业所创造的年度经济效益就高达200亿美元。一部电影《泰坦尼克号》则创造出18亿美元的票房和又一个18亿美元的电影衍生产品。2009年末2010年初同样的美国大片《阿凡达》上映前6周全球票房累计收入18.41亿美元。而在中国国内，2010年1月4日至2月底该片票房已经突破6.8亿元（约合1亿美元），不是网络时代的到来使人们远离了影院，而是文化产品没有足够吸引力，产品的创意成了产品的卖点。日本仅次于美国，文化产业早已超越电子业和汽车业，成为国内第一产业。仅一个动画产业就占据了世界市场的62%，而游戏则占世界市场的三分天下。英国2000年文化产业的产值达600亿英镑。韩国政府调整经济结构,把文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业,正式提出“文化立国”的方针。
据研究，当恩格尔系数达到30%时，文化消费将成为拉动消费结构升级的主力军，文化行业的增长速度将达到30%—40%。2009年河北省恩格尔系数就达到了33.6%，这充分说明河北省文化产业已经进入了文化产业发展的快车道，进入了文化产业发展的绝好时期。
河北是一个文化大省，但尚未形成文化产业大省，文化产业还不能成为河北省新经济增长点。具有关资料显示，“文化产业在全国 GDP中所占比重每增加一个百分点，就能增加就业100万人”，可见文化所创造的价值将不可估量。因此，如何整合文化资源，盘活文化资源存量，发展文化产业，把文化产业发展培育成为河北省新的经济增长点，更有效地满足人民群众日益增长的文化需求，这是河北省经济发展过程中面临的重要研究课题之一。
三、河北省文化产业发展的现状
2014年河北文化产业实现增加值1120亿，同比增长20%，占GDP的比重3.8%。目前，世界各国文化产业总值占GDP总量的比重不等，美国是31%左右，日本是20%左右，欧洲平均在10%～15%之间，韩国高于15%
2014年，河北全省新增文化产业项目（含改扩建）近500个，其中投资超亿元项目100余个，新增文化类市场主体9000多户。但河北省文化产业和周边省份比较还存在一定的差距。在2012 年全国文化产业法人单位增加值达到18071 亿元 , 河北省只相当于全国文化产业规模总量的 4%, 与周边省份相比, 相当于北京市文化产业总量 (1474． 9 亿) 的 49． 4%, 相当于山东省 (2720 亿) 的 26． 8%, 浙江省 (1582 亿) 的 46%, 广东省 (2707 亿) 的 27%。河北省2014年文化产业占比差距将继续缩小,与先进地区的总量差距也将继续维持现有水平。
河北省文化产业投资是“一马当先”。目前河北省文化产业投资增长达到35．4%, 基本上与文化产业 GDP 增长率相当, 表明文化产业增长依赖投资增长的比重极大, 这也是多年来河北文化产业投资中的显著特点。文化消费中体育娱乐用品消费为 17.7%, 书报杂志类消费增长为67.9%, 电子出版物及音像制品类消费增长为 28.8%, 文化办公用品类消费增长为 11.9%, 文化旅游增长为 23%。文化产业消费总体平均增长率为 18% ~ 20%,。从文化产品出口情况看,仍然局限在个别的文化民俗产品和少量的文化办公用品等领域, 影视作品、文化艺术、动漫、传媒制作、版权等附加值较高的领域仍然是“短板”。
据统计, 全省已开工在建和即将开工建设的文化产业项目 80 多个, 投资额 10 亿元以上的19 个, 50 亿元至100 亿元的16 个, 100 亿元以上的 11 个。投资增长结构表现为: 民营实体对文化产业的投资大幅增长, 占全部投资比重的50%以上, 发挥了“中流砥柱”的支撑作用, 公有实体投资与外商投资基本上各占1/4 的比重。
河北冀广传媒集团云媒体中心、华强国际文化商业中心、承德广盛居包装印刷科技园、河北隆尼施钢琴项目、邢台邢白瓷博物馆文化产业园等项目都是超过 10 亿元以上的重大投资项目。除文博会签约项目外, 投资 110亿元的正定新区文化产业园、总投资 230． 23 亿元的承德“21 世纪避暑山庄”文化旅游产业聚集区、总投资 57 亿元的曲阳雕塑文化产业园区、总投资 50 亿元的长城影视动漫旅游创意园项目、总投资为 278 亿元的邯郸中华成语文化园项目等重大项目纷纷落地, 有些已经开工建设。
唐山大陆实业公司与中国文化传媒公司在丰润合作建设的丰润大陆印象文化产业园, 总投资 33 亿元, 将建设创意设计产品加工区、陶瓷艺术博物馆、书画博物馆、非物质文化遗产作品展览中心、艺术家俱乐部、房车营地、马术俱乐部等高端文化产业项目, 融合了工艺美术创意、文化博览、体育健身、民俗产品制售等多个行业门类, 这些以行业融合为特征的文化产业新兴力量正逐步走向成熟。
中国 (开滦) 矿业文化旅游开发产业园, 引入战略合作伙伴, 在原有矿山公园的基础上建设“中国音乐城”, 拟打造集乐器展示、音乐艺术培训、音乐艺术展演、器乐体验、音乐消费于一体的中国北方独具特色的音乐艺术聚集区。沧州的河北乐海 (肃宁) 乐器制造基地以当选“十大文化产业项目”为契机, 正在规划建设河北乐海乐器产业聚集区, 准备吸引北京星海钢琴集团有限公司、北京民族乐器厂、武汉长江乐器集团等企业入驻, 打造一个全国著名的集乐器研发、生产、展示、销售、休闲、教学培训及文化交流为一体的乐器产业园区。
山海关长城文化产业园区内文化企业已有 31 家,投资 5000 万元以上的文化企业有 12 家;张北中都草原文化产业聚集区内文化企业有 248 家, 投资 5000 万元及以上的文化企业有 8 家;等等。这些“强县”和“强区”的培育发展, 正在逐步改变着河北省文化产业“分散布局”的空间集聚形态和特征, 预计 2015 年这种趋势将会更加明显。
目前，沧州市谋划建设文化产业项目90个，总投资1500多亿元。沧州市委宣传部副部长李明政表示，依托运河文化等优秀传统资源文化，沧州主动对接京津，融入沿海，以“文化+”的思维，推进文化与工业、科技、旅游、现代农业等的融合发展，加强传统文化资源的挖掘、整理、推进，让好的文化资源活起来、站起来甚至跑起来。
河北出版传媒集团总投资22亿元、占地205亩的新传媒基地主体封顶；河北影视集团出品拍摄的电影《周恩来的五个昼夜》等五部作品获第十三届精神文明建设“五个一工程”奖；石家庄设立每年3000万元的文化产业发展引导资金，加快建设正定新区文化产业园等；唐山文化产业增加值实现103亿元，同比增长18.2%……在沧州国际会议中心，一个个生动形象的展牌，将河北文化产业发展最高成果展示给与会代表。
据悉，易县境内有各级文物保护单位58处，非物质文化遗产6处，有“中国民间艺术之乡”美誉。目前，该县共有文化企业3200多家，文化经营场所160家，从业人员20万人，文化产业总产值68.53亿元，增加值31.52亿元，占全县国民生产总值的38.1℅，增长速度达到18.2℅。2013年度河北省文化产业“三个十”名单中保定市仅易县榜上有名，荣膺“河北省文化产业十强县(市、区)”称号。易县与中国传媒大学文化发展研究院建立了战略合作关系, 规划实施了总投资 150 亿元的易县文化产业园区建设项目, 拟打造以易水砚博览城为龙头, 集实用艺术商品交易、物流、演艺、娱乐休闲为一体的“中国实用艺术之都”。
四、当前河北省文化产业发展面临的问题
（一）对文化产业发展意识比较淡薄
首先，对文化资源的认识存在偏差。为发展文化产业，个别地区出现了争抢历史文化名人及故里等文化资源的现象；也有的地方却对当地独特的文化资源未能认识。其次，对文化和文化产业的关系缺乏理解，不能从市场经济的角度审视文化产业的市场规则、文化资源配置机制与市场多层次、多样性的需求之间的关系。第三，文化产业各领域之间协调性不够。出版传媒、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏等各领域间缺乏互动与融合，导致文化产业在跨地域、跨部门、跨所有制、跨领域的协作与重组等方面困难重重。第四，在文化事业建设与发展方面，思想观念仍然比较陈旧，文化发展意识比较淡薄，文化产品特色不鲜明、品种不丰富、包装不时尚，难以形成具有独特竞争力的文化产品，在差异化战略上做得还不到位。
（二）文化产业发展的政策与体制环境与周边地区存在的差距
在大力发展文化产业过程中, 河北省与周边先进省市软环境的差距不只是政策优惠程度上的差距, 最根本的是体制运行和政策执行机制上的差距。
1、经济管理权限的层级差距。京津是直辖市, 拥有省级经济管理及审批权限, 京津所辖县级行政区很少, 大多是“区”, 区级经济管理机构基本上都属于直辖市级 (省级) 派出机构, 也就是说, 在京津的文化产业投资项目如果落在所辖“区”内, 需要的只有省级一个层级的审批; 如果落在所辖县内, 也只有县级和直辖市级两个审批层级。由于京津所辖县在经济和社会管理方面都获得了大规模的扩权, 实质上投资项目审批和管理只需要一个层级。从周边省份上看, 山东、河南、辽宁都大量下放了审批权限, 减少了文化产业投资审批事项, 尤其是针对一些大型文化产业园区的审批, 都将市级审批权下放到了园区管委会, 并实行了联席会议审批、一站式审批等。河北作为省份, 其行政管理体制是设区市管辖县(市、区), 在文化产业投资项目审批及管理方面, 存在着县、设区市、省三个管理层级, 虽然河北省拥有 22 个扩权县, 几十个省管财政县, 但绝大多数县仍然是三级审批与管理层级。与京津、周边省份相比, 在文化产业项目审批管理效率方面存在着较大的差距。
2、制定优惠政策与规制方面的差距。与周边先进省市相比, 河北在出台一些鼓励文化产业发展的优惠政策时,存在着政策空泛、着力点虚无、落实不下去等问题。究其原因, 主要有两点:一是在起草制定政策时, 一些非常实在的条款的提出会损害一些部门的既得利益或给这些部门造成“麻烦”, 这些部门就会打着违反国家或省市有关规制的旗号, 阻碍这些政策的出台, 政策起草部门为了不得罪或不想持久地拖下去, 就只好在制定政策时变换角度或“虚化”条款或附加难以落实的苛刻条件等, 总之, 政策制定部门必须与政策执行部门达到妥协。政策虽然出台了,但基本上用处不大。二是省有关部门在制定政策时, 不敢打破“撒芝麻盐”的利益分配格局, 没有魄力在短时间内牺牲一些地区的利益来保障另一些需要重点发展的关键区域的发展。这也是导致政策效用不大的一个主要原因。
（三）文化产业投融资体制不健全
发达国家的文化产业已形成市场化,投融资机制健全。形成了除政府的投入外,企业、私人等多元投资主体共同投资的方式。而河北省文化产业的投融资体系尚未形成,投资渠道狭窄、形式单一。由于政府投入有限,外资和民间资本投入不足,不能适应文化产业发展对资本的需求,不利于文化资本的扩张,使大多数文化产业处于规模小、效益低,不能形成规模化生产与产业化经营的状态。此外,政府的投入与产出不协调,文化投入资金在运作中存在的浪费现象严重。文化产业投融资体制的不健全,制约了河北省文化产业的发展。
（四）文化产业管理体制不顺，政策法规不健全
文化产业的发展离不开大的社会环境。政府管理体制和政策法规不健全等是制约河北省文化产业发展的主要因素。产业之间条块分割严重，机构分设、职能交叉，这种职能重叠的现状不利于对文化产业进行统一管理和资源整合，成为束缚文化产业发展的体制性障碍。如新闻出版业和广播影视业，原则上归宣传部门管理，但宣传部门并没有统一专门的产业管理机构；网络文化由文化、公安、电信部门交叉管理；旅游文化由文物、旅游、宗教部门交叉管理。由于一个行业分属几个部门管理，行业管理和指导比较混乱，行业部门垄断现象比较突出，难以形成统一的文化市场，影响了文化市场机制的形成，使文化企业缺乏自我发展的内在动力，缺乏文化生产活力和市场核心竞争力。
（五）城市新区建设和老城改造中普遍存在着忽视文化产业及相关配套设施的布局建设问题
从国际城镇化一般规律看, 一个国家和地区城镇化率只有达到70%, 才会进入一个平稳的发展阶段。河北城镇化率从46.8% 迈向 70%, 拥有一个相当大的发展潜力和空间。省委八届五次全会提出,河北要抓住国家扩大内需的有利契机, 把城镇建设作为重要投资方向, 使城镇化成为河北省新的经济增长点。中心城市要进一步做大做强,把重点转到拓展新城新区上, 拉开大的格局, 扩大城市规模, 壮大产业基础。县城发展要把县城建设作为推动工业化、城镇化发展的重要突破口来抓, 施“小县大县城”战略。这样, 河北县多、县小的劣势就变成了优势。县城建设一定要科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉, 探索创新管理体制。
在城市新区建设与老城改造, 县城改造与新区建设, 都不约而同地出现了城市规划设计中缺乏文化产业及其相关基础设施配套布局的问题, 城市规划并没有充分考虑到文化产业集聚区、城市文化标杆、文化产业与商贸相结合等方面的土地功能划分, 规划设计中体现文化产业元素较少, 这使得城市文化产业发展中不可避免地受到土地、规划等因素的限制, 导致城市文化产业发展难以借助“城市新区”、“组团化”、“多中心”发展的特定机遇, 实施河北省大中城市文化配套设施建设、文化资源要素的分类重组, 难以推动文化建设的“重心下移”和文化产业平台的合理搭建, 难以吸引文化单位、文化人才、文化项目、文化活动、文化资本进入城市新区。
（六）河北省文化产业科技含量不高
随着各种高新技术日新月异地发展,工业社会加速向信息社会转变。从技术角度分析,文化产业是高新技术的前沿产业。用互联网技术、电子技术、光储存技、计算机技术、移动通讯技术、动漫制造技术等高新技术武装文化产业是保持其快速发展的必然选择。国内外有影响的文化产业都在通过不断加大科技投入、保持不断创新、提高其文化产品及文化服务的科技含量来开发新的文化消费领域,增强自身的市场竞争力。和国内外有影响的文化产业相比,河北省文化产业的科技投入、产品的科技含量还很低,创新能力不强,不能激发、引导大众的高层次文化消费需求,大大降低了产业自身的影响力,削弱了文化产品的市场竞争力。同时由于高新技术企业和文化企业处于平行状态,没有很好的结合,文化企业科技水平低、创新能力不强,从而导致文化产品质量、档次、形式单一、科技含量不高,经济效益低下,在国内外市场上缺乏竞争力。
五、发展河北省文化产业的思路与对策
河北省要抢抓当前有利时机，大力发展文化产业，重点发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺、娱乐、文化会展、数字内容和动漫等9大门类，使文化产业尽快成为河北的支柱产业。根据河北省文化产业在发展过程中所面临的各种制约因素,提出如下对策建议。
（一）构建文化产业创新体系，以“新意”、“新貌”、展“新颜”
要提高对文化产业的科学认识能力，用新思维思考文化产业。以市场经济方式配置文化产业资源，以文化资本理论指导文化产业发展，以金融资本投放解决文化产业发展后劲不足的问题。努力推动民间资本进入文化产业领域，推动文化企业融资上市。要用新方法推动文化产业发展。要深化体制改革，打破行政利益区隔，建立高效畅通的文化市场信息公路，建设引导文化资本的有效平台，支持文化企业按照现代企业制度要求进行自主经营，鼓励企业采用数字技术，创造新产品、培育新品牌、建设新市场。
发展文化产业还要创新。积极培育新兴文化产业是促进文化产业转型升级及自主创新能力积累的有效手段。今天这个文化时代的“文化+”模式，改变了人们的生活，改变着整个文化消费的业态形式。通过“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+旅游”、“文化+金融”的一系列探索，助推新兴文化业态的聚集和裂变。
文化创意产业是文化产业最能够体现文化传承性、最具活力和最能够体现创新性的新兴产业，市场附加值很高，是亟待开发的“文化金矿”，依靠文化创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的朝阳产业。通过大力发展文化创意产业是增强全民族文化创造活力的有效途径。文化创意产业具有文化科技化的功能，它通过高科技和多媒体等创新手段，有助于将传统文化中的精髓较完好地延续下来，既有效传承了传统文化，又在内容或形式上有所创新。
创新是文化产业发展的源泉,包括科技创新、体制创新、形式创新。首先,文化产业的发展以高新技术为依托,在文化艺术创造中引进现代高科技因素,极大地丰富各门类文化艺术的表现力与审美效果。通过不断推进文化领的科技创新,运用高科技手段改造提升传统文化产业,不断提高文化产品的科技含量,加大文化产业的无形资产投资提高文化产业的竞争力。其次,不断提高文化产业发展的生机与活力,必须把体制创新放到重要的位置。结合河北省文化产业目前的发展状况,对文化产业管理结构进行重组。各级主管文化产业的行政机构和事业单位管理部门适当地进行精简、合并,有效解决“条块分割、各自为政、政出多门”的问题,理顺政府、企业、个人之间的关系,明确各自权利与职责,建立激励机制和竞争机制。再次,关注文化消费需求的动向,不断创新形式,开发新的文化娱乐产品,吸引更多的文化消费大众。例如,对省级、市级等各级电视台的节目进行深入剖析,找出不足,改革创新,从而提高节目的收视率和社会影响力。
另一方面，还要在“新”字上做文章,以要实现文化产品的可持续生产,重“新”求“新”创“新”是关键。其一,创意要新。文化产业是创意产业,一个成功的文化创意,极有可能带来惊人的收益。一只米老鼠的创意,造就了富可敌国的迪斯尼王国。一只蓝猫的创意,创造了数十亿元的经济价值,并有了后来的虹猫、山猫的延续辉煌。因此,要实现文化产业的可持续发展,必须重视文化产业创意,在创新中求发展。其二,表现和传输形式要新。在信息网络条件下,数字信息是文化产品新的表现与传输形式。当然,数字产品毕竟是文化产品的新业态,在当今这样一个数字化时代,河北省更应抓住机遇,加快网络游戏、数字图书、数字电影等产品的开发。
（二）改善河北省文化产业的“软”环境，消除与周边地区文化产业发展的差距
1、进一步下放审批权限，建立省级对垂直管理部门放权的协调机制。第一, 在原有 22 个扩权县试点的基础上, 再选择 10 个县进行文化改革与产业发展扩权试点, 可考虑实施部分弱县扩权 (从先进省份经验看, 弱县扩权的效果更大, 而且对强县发展有意想不到的推动力)。第二, 对扩权县(市) 的放权要涉及文化产业相关联的大多数经济、社会管理方面, 挑选对县域发展促进作用较大、县域积极性较高的关键权限下放。第三, 重视对文化产业园区的扩权与放权, 条件许可时可探索“省级文化综合改革配套试验区”,尽可能减少经济管理层级。第四, 建立省级对垂直管理部门的协调机制。深入细致地学习京津和浙江等先进省份经验, 针对由于权限调整而出现的有关向垂直管理部门报批及审核等手续办理方面的技术性问题, 建立起全省垂直管理部门协调会议制度, 定期或不定期召集省人民银行、工商、税务、国土、海关、商检、环保等垂直管理部门负责人举行扩权协调会, 支持并引导有关部门积极借鉴外省经验进行技术上的配合处理, 以便有效地解决试点中涉及垂管部门无法配合的问题。
2、制定优惠政策的着力点要落在区域上，要学会“集中力量打歼灭战”。河北省以往在制定文化产业优惠政策时总是着眼于产业, 期望以产业优惠政策来促进全省这一产业的快速发展。而实际上, 无论如何高端、现代的产业, 都不可能在省域内所有区域内发展, 总要在某一个或几个最适合的区域内率先发展。因此, 针对特定区域的产业优惠政策 (区域政策) 才是最有效用的。当前, 河北省需要从区域政策着手, 一方面, 制定全力扶持“文化产业十强县”的特殊政策, 另一方面, 着重在“文化产业集聚区”方面制定实实在在的扶持政策, 在土地、税收、人员编制、财政奖励等方面加大支持力度,从而在较快的时间内提升文化产业集聚区的企业集聚度、投资力度和经济产出强度。
3、各级党委政府要真正俯下身去抓好“政治”招商，以应对来自京津及周边省份的竞争目前地区间文化产业招商引资的竞争逐步升级, 已经从“经济招商”向“政治招商”演化。各地的党政领导亲自带队“挖墙脚”的范例屡见不鲜。要应对周边地区的“政治招商”的竞争, 必须“俯下身”去, 在招商引资、软环境建设上尽快破除“官本位”思想, 改变“形式主义”的惯性行为, 有目的地主动走出去, 以真诚、谦恭、重商的姿态扎扎实实地引进几个体现文化风范的大项目。
（三）创新文化产业投融资机制，建立完善的投融资市场体系
建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多元化文化创新资金投入体系。第一, 全省和各个设区市除已设立的“文化产业引导资金”外, 再设立“文化产业股权投资基金”, 采取财政拿一部分, 大企业入股一部分、机构参股一部分的市场化股份制方式设立。出台“文化产业股权投资基金管理办法”, 逐步设立文化中小企业科技创新基金、文化中小企业风险投资基金、文化企业担保投资基金和担保信贷专项资金等。鼓励民间资本建立信用担保机构, 建立和完善信用担保机构的风险补偿机制及投资退出机制。第二, 争取多方面的文化产业专项资金支持。全省各级政府、开发区、文化龙头企业要积极争取中央各类文化产业支持专项资金, 用于文化项目、文化中介组织建设的贴息和奖励。第三, 引导和鼓励企业加大文化知识创新、内容创意的投入力度。出台相关政策奖励文化企业科技创新行为和内容创意行为,对企业的技术创新投入、文化内容创新能力建设、文艺知识产权的保护和运用等进行排名并对社会公布, 对排名靠前的企业进行奖励。第四, 探索设立文化创业投资基金, 采取联合投资和组合投资方式培育和扶持新建文化科技创新型企业, 或投资于具有成长潜力的文化创新公司。第五, 强化金融机构对文化创新的支持。引导金融机构建立适应文化创新特点的信贷管理、信用评级和贷款评审制度, 推进知识产权质押贷款、产业链融资等金融产品的推广和使用。第六, 鼓励文化企业通过资本市场开展融资。引导、督促、帮助文化企业健全管理制度, 完善现代公司治理结构, 先着手从入市门槛较低的创业板和中小企业板开始进入融资市场。鼓励通过发行文化科技型企业债券、联合债券、公司债券、典当等方式融资。第七, 探索构建文化艺术知识产权和专利投融资机制。设立文化专利或非遗产业化资金, 尝试建设文化专利技术成果转化基地, 制定关于文化专利投融资的扶持政策, 鼓励企业采取专利权入股、质押、信托、拍卖等多种形式募集发展基金。
（四）构筑知识产权保护体系，建立文化知识产权交易市场
第一, 要完善保护文化知识产权政策法规体系, 建立行政、司法、公安等部门共同参与的知识产权联合执法机制和重大案件会商通报、案件移送制度,开展打击侵犯文化艺术知识产权和制售假冒文化商品专项行动, 完善文化知识产权维权援助机制和侵犯文化知识产权行为举报制度。坚决打击侵犯文化知识产权的违法行为, 保护艺术家和文化知识创新者的合法权益。第二, 要培育几个影响较大的文化产权交易市场。可考虑在石家庄、廊坊率先设立文化艺术成果与知识产权交易市场, 推动版权交易、艺术品交易、影视作品交易和文化创意设计交易, 积极开展与京津文化企业、艺术家、文化产权中介机构的合作,采取多种方式建立文化产权交易平台。
（五）挖掘资源特色，整合优势资源，打造强势品牌
资源整合包括行业内整合和行业间的整合。行业内整合是要把有限的人才、资金、技术等资源进行合理调配，形成人力资本和资金优势，便于争取政府资金和政策支持及更好地进行社会融资。打造香河“天下第一城”和涿州影视城为代表的两个影视制作基地；以石家庄、保定为中心的动漫产业研发基地，以石家庄、廊坊、唐山为中心的会展产业基地，以保定、张家口、衡水为中心的手工艺品产品研发生产基地等，在各自打造的品牌中体现产品的异质性，树立行业领先地位。行业间的整合是要打破行业间的界限，实现行业协作，树立大局意识，提供具有特色的文化产品和文化服务。品牌就是市场竞争力，拥有强势文化品牌，是一个地区文化产业高度发达的标志。虽然中国（唐山）评剧艺术节、中国吴桥国际杂技艺术节荣获“全国知名品牌节庆百强”殊荣，但这两个品牌的经济效益并没有真正实现。被称为“冀东三枝花”的评剧、皮影和乐亭大鼓又没有藉以发展的有形载体，究其原因是文化创意没有跟进。
要通过著名景点（清东陵、避暑山庄及外八庙、山海关、西柏坡等），品牌基地（石家庄动漫产业研发基地、涿州影视城、“天下第一城”、廊坊会展基地、唐山文化创意基地等）、特色产品（手工艺品、曲艺形式）、名人效应（关汉卿、张飞、赵武灵王、曹雪芹、张之洞、扁鹊、李大钊、董存瑞、狼牙山五壮士等）树立河北文化的形象，成立相关文化理论研究中心，邀请省内外、国内外专家讲授相关理论及知识，用媒体跟踪的形式，使文化内涵得到深刻阐释和广泛传播，增强市场渗透力弱的现状。通过整合创作力量，形成名人、名剧、名品的带动态势，将有形的资源与无形的文化进行有机地融合与再创作，增强有形资源的文化内涵，使无形资源找到传承和发展的载体。
（六）评选文化产业内容创意奖、文化产业转型‘先锋’企业奖和文化创业风云人物奖，激发全社会对文化产业的发展热情
1、创立并评选河北省年度性“十大文化产业内容创意奖”，引导和鼓励文化产业实体和项目向“内容产业”转变。在“三个十”的基础上, 河北应开始着手评选第四个“十”, 即“十大文化产业内容创意奖”, 表彰每个年度中文化产品、文化项目、文化园区建设中优秀的“文化创意内容”, 评选范围可包括影视作品、文艺演出创意制作、文学作品、文化地标设计、城市文化小品设计、文化园区创意性规划、文化创意性发明、民俗文化新创意等等。每年先从全国挑选创意专家、媒体资深人士组建评选委员会进行初选, 再通过广泛的网络投票产生最终结果。这样做不仅能有效地引导和激励企业、文艺创作者开展内容创意, 而且还能发动全社会投入、参与、关注文化产业创意内容, 使创意产品、设计等迅速提高知名度, 从而形成知名品牌。
从行业角度看, 非文化产业能够较快融入文化创意元素发展的行业有食品饮料、纺织服装、房地产、餐饮、商贸等, 煤炭、钢铁等重化工业企业虽然行业特性与文化距离较远, 但也不是无所作为, 开滦集团的国家矿山公园就是一个很好的结合案例。从世界文化产业先进国家和地区的经验看, 大型重化工业企业和高新技术企业在发展到一定规模逐渐停滞时, 都会不约而同地转向文化产业投资、并购或重组, 特别是在经济不景气时更是如此。例如, 美国的西方石油公司前身为美国联合制药公司, 它在经济危机时投资文具制造和艺术品拍卖, 获取巨额利润。我国深圳的华强电子公司, 从电子信息高技术起家, 而最出名的却是将信息技术融合在文化主题公园的“方特欢乐世界和梦幻王国”,目前电视上热播的动画片《熊出没》也是该公司投资创作的。因此, 河北省的大型重化企业和其他行业的骨干企业都有机会和条件转型进军文化产业, 都应该积极进军文化产业, 开拓出新的企业发展空间和经济增长点。
2、创立和评选全省“十大文化产业转型‘先锋’企业”，激励河北省重化企业加快进军文化产业，推进产业转向和调整升级。第一, 鼓励全省钢铁、石化、煤炭、医药、建材等大型重化企业和食品、纺织服装、商贸、汽车、房地产、餐饮等领域大型企业向文化产业拓展。设立并开展年度性评选“十大转型文化产业‘先锋’企业”行动, 制订和出台“先锋”企业享受的相关优惠财税政策、土地政策和融资政策, 以开滦集团为样板, 鼓励重化企业举办主题文化公园、建设工业文化旅游项目、创办文化节庆与会展、建设主题博览馆、兴办文化商品交易市场等。第二, 建议河北省开展“‘重化 + 文化’两化融合企业对标行动”, 鼓励重化企业与文化企业联姻, 进一步拓展进入文化产业的方式和业态。通过组织河北省中、大型重化企业负责人赴国内外规模相称的重化企业实地调研, 了解考察先进重化企业如何将重化工业与文化产业相结合, 成功地发展文化产业项目、促进重化企业快速成长的案例, 学习借鉴对标企业的经验。第三, 组织文化产业专家到大型企业调研, 为河北省企业投资文化产业项目、如何进军文化产业领域、如何与文化企业联姻等具体事项出谋划策。第四, 组织企业负责人接受培训, 省文化产业主管部门应与省国资委、省工经联、省中小企业协会合作, 聘请文化产业专家对非文化企业负责人开展一系列文化产业相关知识的培训。
3、设立并评选“十大文化创业风云人物”，引导和激励全社会积极投入文化产业发展潮流。设立“文化创业风云人物”的初衷是要引领全社会文化产业发展的市场氛围、开放氛围和人文氛围。从创业这个角度出发, 有利于招商引资和推动全民创业的热情, 有利于释放创业过程中的正能量, 消除普通民众中文化产业发展的“高不可攀”的畏惧心理。建议每两年评选一次“风云人物”, 范围可覆盖文化企业家、促进创业的党政管理人员、为创业提供服务的基层工作人员、文化个体户、积极创业的文化艺术家和文化精英。采取“专家提名、事迹公布、网络评选、公开颁奖”的形式推动评选, 通过较长时间的坚持和努力,营造出河北文化产业发展的浓烈氛围和活力魅力。
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