人文集美发展以“一精神三文化”特色人文引领经济、城市、社会转型。（林志杰 摄）

    2015年3月，福建省委书记尤权在福州市开展落实党风廉政建设责任制情况检查时，提出了落实主体责任要看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。集美区委坚决贯彻，从抓宣传教育、抓制度建设、抓关键少数、抓查处惩治、抓部署检查等五个方面积极履职尽责，努力为各级党组织作好示范和表率。

　　近日，集美区委书记李辉跃接受本报专访，谈集美落实党风廉政建设主体责任的做法和亮点。

　　1、创新宣传教育形式

　　记者:近期集美推出的一个动漫版的《准则》颇受关注，在各网站、微信平台获得了非常高的点击率，那么，在进行《准则》和《条例》的宣传方面，集美还有哪些举措？

　　答:集美区坚持把加强廉政教育、启发思想自觉作为落实责任的基础工程常抓不懈。在学习贯彻《准则》和《条例》中，专门制订工作方案，并由区纪委、区委组织部、区委宣传部派人参加直属各党委（党工委）、区直各部门党组织的《准则》和《条例》学习会，较好地推动学习“全覆盖”。

　　同时，我们注重创新教育载体。2015年下半年，我区制作了《落实中央八项规定精神问题须知》和《〈准则〉解读宣传片》两部宣教片，这两部Q版“廉政教材”深受党员干部的喜爱，引起广泛关注和强烈反响。中央纪委网站、省纪委网站、人民网、新浪网以及“共产党员”微信号等数十家媒体先后刊登、转发宣传。目前我们正抓紧制作解读《条例》的动漫片。

　　除了《准则》和《条例》的学习，我们十分重视“两个责任”的教育。去年我们率先组织区委中心组专题学习“两个责任”，并邀请市纪委监察局领导进行辅导；组织开展廉政知识测试，共有4批45名科处级干部参加任前廉政知识测试；为了便于党员干部随时随地学，编印了《学思践悟》系列“掌中宝”读本，建立了学习微信群。

　　2、推动“关键少数”落实责任

　　记者:在落实党风廉政建设责任中，重点要抓好“关键少数”，那么集美区是如何抓住“关键少数”来引领“最大多数”落实工作的？

　　答:“关键少数”通常指的是领导班子、一把手和班子其他成员。只有“关键少数”发挥“关键作用”，政治生态才能风清气正。主要领导和领导班子能不能认真履行职责，是落实主体责任的“牛鼻子”。

　　为了使领导干部和领导班子“两个责任”的内容更加直观、边界更为清晰、保障措施更为具体，集美区委把“两个责任”的相关内容进行认真梳理，制成清单，以图表形式将党委主体责任、纪委监督责任细化具体项目，要求各级“按图索骥”推进“两个责任”落实。 此外，集美实施区直属党组织负责人定期述责述廉制度。2015年4月底，首次组织16名党组织负责人述责述廉和民主测评。针对在落实党风廉政建设责任制方面存在的问题，去年5月7日，区委对16个直属党组织进行集体约谈，交办157个问题清单，部署落实整改。随后，三次对问题清单整改进展情况进行检查抽查，直至问题整改到位。10月，市委第六检查组对整改工作进行“回头看”，对集美的整改成效给予充分肯定。

　　加强对党员干部的日常教育管理监督是党委主体责任的体现，为了抓早抓小、防微杜渐，区委制定出台《关于实施党风廉政建设谈话提醒制度的意见》，明确任前廉政谈话、信访核查谈话、函询谈话、诫勉谈话四种方式和适用情形，对苗头性、一般性问题及时约谈提醒，力求把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态，防止党员领导干部小错酿成大祸。2015年以来，先后约谈党员干部37名，其中处级以上干部12名，函询6人次，对2014年以来提拔的108名干部进行任前廉政谈话。

　　3、制度保障扎牢“篱笆”

　　记者:扎紧制度篱笆才能防止被“围猎”。针对一些腐败易发领域和关键环节，集美如何从制度设计上做好防控？

　　答:区委修订了《中共集美区委常委会议事决策规则》，推动区政府制定实施重大行政决策征求意见、听证、合法性审查、风险评估、集体研究、实施后评价、责任追究制度，形成了较完备的“三重一大”事项决策制度体系。特别是在涉及发展战略、工作思路等重大决策部署方面，我们认真贯彻民主集中制原则，广泛征求意见，提高决策的科学性和民主性。比如“人文集美”发展理念的提出和形成，我们先后通过理论务虚会、政治协商会、老干部座谈会、专家学者论证会等反复磋商，最终明确了以“一精神三文化”特色人文引领经济、城市、社会转型为主要内容的人文集美发展战略，并经区委全委会、区人大会议审议通过，转化为推动转型发展的共同行动。

　　选人用人是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。正因为如此，我们严格按照“二十字”好干部标准，坚持“凭德才选干部、靠实绩用干部”的导向，围绕“美丽厦门·人文集美”的发展需求选干部、配班子。出台镇（街）、区直部门《党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》，建立符合各自职能特点的政绩考核评价体系。出台《科级及以下干部任免调配暂行办法》，强化用人单位党组织在干部选任中的领导和把关作用。

　　4、严惩腐败不手软

　　记者:在面对腐败问题时，集美区委是如何处置的呢？

　　答:对惩治腐败问题，区委的态度历来十分明确:凡是落入个人腰包的，严惩不贷；违反八项规定的，从严从快；必须追究责任的，绝不例外。2015年，全区共立案31件31人，均已全部结案，挽回经济损失112.91万元。自办案件12件12人；经济大案6件6人；移送司法案件5件5人；要案1件1人。其中区农资公司挪用公款、贪污窝案和崎沟村个别村干部伙同村民骗取征地拆迁款案，在全区震动很大。

　　为保持对惩治腐败的高压态势，使纪检监察机关能够聚焦监督执纪问责主业，区委还印发了《关于进一步深化纪检监察机关“三转”工作的通知》，对各级纪委（纪工委）书记、纪检组长的工作分工、参与议事协调机构、人员选配等方面作出规定，明确要求不再分管主责主业之外的工作，工作人员不得从具有履行主体责任职责或管理人、财、物和项目的科室中选配，不得要求纪检监察机关参加新的议事协调机构。

　　5、抓部署促落实形成常态

　　记者:加强部署和督促落实是推动党风廉政建设的必要手段，集美在这方面做了哪些工作？

　　答:周密部署是成功落实的前提。鉴于此，集美区每年年初召开区委全会、区纪委全会，及时传达中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新部署、新要求，把“两个责任”向各级各部门层层传导延伸。同时，细化任务分工，注重领导带头，模范表率。除区委中心组、区党政领导班子带头学习反腐倡廉内容、研究党风廉政建设工作外，我也认真履行“第一责任人”职责，对“两个责任”清单制作、《条例》和《准则》学习宣传等重大问题亲自过问，加强与班子成员之间的谈心谈话、咬耳扯袖，对纪检监察机关“三转”等重点环节亲自协调。先后对18份重要信访件作出批示，对农资公司案件、崎沟村等重要案件亲自督办。对纠正“四风”问题，更是常态化检查，常抓不懈。2015年以来先后组织专项督查、明察暗访50余次，做到每月都有3-4次检查，督促整改问题65个，下发通报12份，在各级报纸、网站曝光18次，形成了强大的震慑。