中国专家学者协会新农村建设研究中心主任  翟保国

      新农村建设是事关全国小康社会建设、事关中国特色社会主义建设成功的重大事项。没有农村农民的小康、没有农业的现代化就没有全国的小康和全国的现代化。新农村建设工作千头万绪，但关键问题取决于新农村建设的方法和发展战略的设计。
根据本人对不少地方新农村建设实践情况的了解，发现各地在新农村建设工作中存在一个普遍性的倾向，就是只重视新农村建设中的近期经济发展目标，如侧重抓村级发展试点、抓一村一品，抓单一私有经济组织的发展，近期又有人提出抓农民工回乡创业等，而没有重视抓体制机制的完善和创新。他们不知道怎么做才能对新农村建设全局发展最有利，不懂得体制机制创新在新农村建设中的重要性，不明白抓经济目标的发展属于赶路问题，而抓体制机制完善创新建设犹如解决赶路用的车和船的问题，只有先解决了车和船的问题，赶路的效果就会更好的道理。这是一个发展的方法和战略问题，也是实施科学发展观的关键问题。
       2008年初，中央关于农业问题的一号文件提出的“健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农村流动，实行城乡统筹发展”的意见就包含着对体制机制创新完善的含义，这是一种新的导向。当前解决新农村建设的问题必须纠正“头痛治头，足疼治足”，纠正就农村谈农村，就农业谈农业，一谈农民增收就搞劳动力外出打工，一谈新农村建设问题就考虑如何跑钱要钱的思维习惯。本人认为，新农村建设的基础是经济产业的大发展，而经济产业大发展问题是市场经济发展的问题，发展农村市场经济的问题必须从整合农村的各种生产要素抓起，从农村市场经济的体制机制的完善创新抓起。实行以县级政府为指导协调中心，从地方优势资源开发起步，抓县域重点优势资源和产业发展计划、规划，以此带动乡村层次，实行县域一体化整体推进战略。县级政府要双手出动，一手抓整体规划和整体发展战略，一手抓经济产业发展的龙头，乡村层次抓初级产品生产供应，形成产业链。要以高科技为起点，出精品，创品牌。不要搞一村一品，一村一品这种搞法看起来比较快，容易在短期内形成活跃局面，但是一村一品规模小，重复投资，产品规格低，不利于做大做强，不利于创名牌，不利于形成国际竞争优势。如果一个县有几百个村，都自己搞一村一品，最终要受到土地、资金、管理、人才等方面的制约而发展不起来。最终半途而废，劳民伤财。如果实行从县级产业中心到乡村产业的产业链的方法，同时加上服务业的配套发展，这样就可以在两三年时间内把一个县的新农村建设搞出一个繁荣发展的新局面。
      搞新农村建设当然需要钱，当然要有上级政府的支持和优惠政策，但仅靠这些是不行的。中国的国情，不能凭各级政府拨款搞起来一个新农村，必须靠体制机制政策创新与完善，让广大农民用完善创新的体制机制，用新的劳动制度和先进的科学技术及自己的努力去实现新农村发展建设的目标。这是我国新农村建设问题的关键。
      现在的农村，人才外流，打工收入的资金大批外流，看起来农民外出打工挣了些钱，增加了收入，但从全面长远来看，农民外出打工，背井离乡，挣回的是他的劳动力再生产的成本，不能解决他们的小康发展目标。他们外出打工在城市和外地买不了房子扎不了根，到中老年必然再回家乡，但家乡的经济产业没有什么发展，社会福利水平低，最后吃亏的还是农民自己。总之，得不偿失，不是长久之计。再说现在的大型城市的负担能力也不太强，不可能接收那么多农民留城养老，城市对农村的带动只能是小马拉大车。这样的发展方式必须从根本上加以扭转。
      搞新农村建设，经济产业发展是基础，要发展这个基础，必须按市场经济的方法，一是先弄清县域中搞市场经济所具备的条件，看地方具备什么条件，缺少什么条件，需要创造什么条件，地方有什么基础产业和资源优势；二是按马克思主义的市场经济的思路，先搞县级市场经济的整体发展战略，这个战略包括县域整体战略和微观发展战略。抓整体的宏观发展战略就是解决整体发展布局，创造优势条件。搞微观发展战略就是要解决通过利用新的体制机制整合生产要素，用市场经济的体制机制综合配置，用创新完善的体制机制去推进传统农业向现代农业的转化，延长产业链，围绕农业办工业，办好工业促农业，以此缩小城乡、地区间发展的速度差距，推进城乡统筹协调发展，加快我国新农村建设的工作进程，最终解决制约我国经济社会全面发展的三农问题。
      目前，我国广大农村地区的新农村建设需要大量的人才、技术、资金等多种生产要素，但广大农村地区的各种生产要素长期被抽到发达地区和大中城市去了，这对社会主义新农村建设极其不利，这是城乡、地区发展不平衡的基本原因。目前我国沿海和大中城市之所以发展快不是他们创新了什么先进的经验和方法，而是由于两个方面的原因所致：一是他们的区位有利于引进资金、利用市场信息进行市场化经营快速发展；二是他们实行了市场经济的方法，而内地搞的基本上是小农经济或者是劳务经济，基本没有市场化经营的基础条件，并且只能为市场经营者提供生产要素。中西部地区既没有西方市场经济的经营条件又没有健全的社会主义的市场经济的体制机制，发展中出现不平衡的状况是不可避免的。
      要实施中央提出的新农村建设的发展目标，我们必须继续解放思想，创新发展途径与方法，纠正那种重近期目标轻体制建设的倾向，总结经验，研究制订农村市场经济发展的新的体制机制，让农村的市场主体用创新完善的体制机制去凝聚、整合农村和城市提供的各种生产要素，用社会主义市场经济的方法去发展新农村建设的经济基础。
      其次，实施新农村建设工作还必须注意遵循一个有规律有次序的发展程序，这个发展程序分为六个方面：
       其一，建立县域经济核心产业。解决这个经济产业基础的工作分为两个方面：1. 根据县域内各乡镇的主要资源优势、基础产业情况确定其产业的整体发展方向和发展战略；2. 打破惯性思维和老化的工作方法，纠正急功近利、重战术性发展目标而轻整体战略性发展目标的倾向，实行以优势资源为基础，以高科技、精加工生产环节为龙头和初产品生产环节相结合的方法，建立县域产业新体系的大型龙头公司。
      其二，建立支撑县域新型产业体系发展的农村市场经济体制机制。这个工作包括三个方面：1. 建立双层多元混合市场化经营的体制机制，形成新型的农村经济组织体系。2. 抓好农村新型经济体制机制运行所需要的配套政策建设，保证农村市场经济的新产业得以健康运行，稳步持续发展。3. 根据县域新产业体系生产管理需要，有针对性的抓好对农民的转移就业前的专业技能培训，就地转移农村劳动力。
      其三，在县域新型核心产业体系建设规划的基础上，突出抓好村级党支部和村委两个机构的建设工作，要突出村党支部和党员的先锋带头作用，带领并发挥农民群众的新农村建设主力军的作用，用集体经济带动农户个体经济的联合，否则，让分散承包土地的农户自己去搞新农村建设那将是一盘散沙，必须通过农村党支部按照县级政府整体规划，实行以纲带目，举纲张目，才能形成县域经济核心产业体系，为新农村建设打下良好的经济基础。
      其四，要研究建立县域集体经济、重点是村级集体经济的新的实现形式，用集体经济的发展去带动农户的生产要素去发展农村市场经济，把农村零散的、自由的生产要素整合起来，形成新的发展模式，新农村建设的经济基础才能建立起来，新农村建设各项事业的发展才会具备自己的经济条件。
      其五，在政府财政和农民收入的增长的基础上，配合各级政府对农村经济社会建设提供的各种优惠政策和公共投入，大幅度改善农村公共事业发展状况和农民居住及生态环境条件，提高农村中弱势群体的生活福利保障水平，让广大群众共享经济发展的成果。
      其六，强化农村民主政治和法制建设及精神文明建设。
以上六项基本工作内容的实施是一个相互联系、不可或缺的有规律性的体系，必须全面实施才能取得新农村建设工作的理想效果。目前，我国重庆、成都等地方都在搞综合配套改革试验区，他们在工作实践中所存在的问题，都在于对上述六个规律性问题的认识不到。
      新农村建设工程宏伟，任务艰巨，需要我们进一步解放思想，开拓创新，我们必须实行县级党委政府的统筹规划，指导全局，以农村市场经济体制机制为依托，以村级党支部、广大党员干部为骨干，发挥广大农民群众新农村建设的主力军作用，认真实行科学发展观，真抓实干，中央十七大制订的社会主义新农村建设发展的宏伟目标一定能实现！▲