公安不得不做的“非警务行为”
“经费、编制、装备全靠地方党委支持，这种事不做，以后他怎么会支持你？”

   根据刑法规定，诽谤案件除“严重危害社会秩序和国家利益”外，都是自诉案件。不过，几乎所有的诽谤官员案里，都有公安在异常积极地动用刑事司法权力。
   在宁夏跨省追捕案中，到底是谁下令跨省抓捕王鹏的？吴忠市公安局新闻发言人吴海波对南方周末记者坚称，是公安系统独立办案。这个回答，被评论认为“公安甘当替罪羊”。
  而据王鹏释放后向媒体表示，吴忠警方审讯人员石志刚曾告诉他，“丁兰玉（马晶晶的母亲）是我们那边的大干部，和她家有矛盾有意见，是自不量力，螳臂当车。”“本来我们也不打算立这个案子的，但是你这次确实把人家惹怒了。”
  “如果马晶晶的父母不是官员，公安很难说会主动。”一位公安系统人士对南方周末记者分析说，基层民警不是法盲，这类案件明显是自诉案件。对于涉及普通公民的侮辱诽谤案，公安立案非常严格。
   这位人士认为，这种公安局不得不做的“非警务行为”，通常与上级领导安排有关。
    这种“非警务行为”在近年来的诽谤案中比比皆是。从2006年的“彭水诗案”中，秦中飞被当地公安局羁押29天。“高唐文案”中，董伟、王子峰、扈东臣被当地公安局羁押22天。“灵宝帖案”中，王帅被家乡警方羁押8天。
    此外在“陕西志丹短信案”、“山东曹县帖案”、“河南沁阳八农民诽谤案”里，公安的作为，没有一件是单纯的警务行为。
   谁安排的“非警务行为”？在诽谤案中大多有迹可循：县委、县政府和公检法机关开会，定下诽谤罪名，公安抓人。不过，事件被媒体报道得到纠正后，出面承担责任的，大多只停留在警方层面。
  “灵宝帖案”事发后，灵宝市公安局干部被灵宝市委、市政府责令停职或检查。但王帅一年后仍然认为，“这事和公安没什么关系。”他的帖子发出后，灵宝市委市政府曾两次召开会议研究此事，并在第二次会议上决定抓人。而当时灵宝警方并不想抓人，曾将消息传递到王家。在王帅被羁押后，警方又迅速决定将他放出。
   了解此案的一位河南公安系统人士在接受本报记者采访时认为，公安很无奈，明知按照法律和公安办案规则，这个案子不成立，但又屈从于现实环境的压力。
   他注意到，诽谤官员案大多发生在县一级城市里，“这一级的领导‘法盲’最多，监督制约极其缺乏。”基层公安干警虽非法盲，但绝不会对党委政府的要求说一个“不”字。“经费、编制、装备全靠地方党委支持，这种事不做，以后他怎么会支持你？你怎么带队伍？这叫做关键时刻和党委政府保持一致。”
   和党委政府保持高度一致的不仅仅是公安系统。“稷山文案”中，法院的表现也堪称表率。县委书记李润山更为此提供了一个“反面”证明，当时他接受媒体采访称，法院“从轻处理”，还是他从中说的情。
   近几年，官员遭诽谤案逐渐从以往的名誉侵权案演变为刑事案，法学界关于诽谤罪“去刑化”已经呼吁多年。国家有关部门同样也注意到这个问题。
   今年1月，公安部下发文件，要求各地公安机关深刻吸取沁阳市公安局滥用刑事司法权力、盲目迎合领导意图、错误办理诽谤案件的教训。9月，最高检察院发出通知，将诽谤案件的批捕权上移至上一级检察院。
   这些举动都引起了媒体赞赏，不过实际收效甚微。“根本原因在于地方政府权力日益膨胀，上级部门监督很难奏效，错案违法成本很低。”北京外国语大学研究新闻与法律的学者展江说。这几年诽谤官员案中，真正的责任人，都没有得到真正问责。