中国专家学者协会顾问，国家民政部计财司司长。

1946年1月出生，中共当员。1952年9月至1965年7月，在潼关县属小学、中学读书;1965年9月考入北京广播学院外语系乌尔都专业读书，因文革影响，延迟一年于1970年8月大学毕业，并下放华阴县解放军5251部队农场劳动锻炼;1971年4月分配至陕西日报社，任编辑、记者;1979年6月调入国家民政部;1988年8月前一直在民政司工作，历任科员、副处长、副司长，期间，1983年11月至1984年12月根据中组部指示精神，到河北省唐山市民政局挂职锻炼，任党级成员、副局长。1988年9月转任基层政权建设司副司长、司长。1991年8月至1993年8月，根据中央安排到中央编办参加机构改革方案研讨工作，任地方组副组长。1998年7月调民政部办公厅任副主任(正局级)。2001年7月出任民政部财务司司长。有较强的文字综合能力和政策理论水平。在陕西日报工作期间，曾写了不少新闻报道。到民政部工作以后，先后起草参与起草了许多中央文件，具体指导了全国政(政府)社(人民公社)分离、建立乡政府工作;组织起草了《中华人民共和国村民委员会组织法(执行)》、《县级机械改革方案》、《乡镇机械改革方案》等法案。还撰写了〈中国基层政权建设的改革与探索〉一书，主编了〈乡镇政府工作讲话〉、<居民委员会工作手册》和《村民委员会工作手册》、《县乡机构改革讲座》、《社会福利》等书

      在报刊上发表了评论文章多篇。