河北省民营经济研究中心主任、河北大学教授黄鹏章

 

　　河北省文化产业步入加快发展的黄金时期。党的十八届五中全会对文化建设提出了新目标、新任务的要求，为河北省文化产业发展打造了长期利好的大背景,习总书记多次来河北视察的讲话也为河北文化产业强劲发展带来了前所未有的机遇。全省上下在省委和省政府的领导下,放手发展文化产业,继续强力推进“三个十”工程,即每年重点培育打造十个文化产业强县(市、区)、十个大型文化产业集聚区、十个重点文化产业项目，这就全面提升了全省文化产业的实力和竞争力。当前的河北文化产业已经成为全省产业转型升级的“领跑者”,为全省产业结构调整、经济发展方式转变注入了新的活力和动力。

 

　　一、文化产业的内涵

 

　　（一）国家统计局的定义：指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

 

　　（二）联合国教科文组织（UNESCO）和关贸总协定（GATT）关于文化产业的定义：文化产业是从事具有文化属性的产品与服务的创造、生产和分销的行业。文化产品和服务在本质上具有文化属性，且通常受版权保护。文化产品和服务的首要经济价值来源于它们的文化价值，通过产生和利用知识产权，它们有创造财富和工作岗位的潜力。

 

　　二、发展河北省文化产业的作用及意义

 

　　中央文件明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，大力“推动社会主义文化大发展大繁荣”。在这样的背景下，发展文化产业是河北省贯彻落实中央战略决策和总体部署的迫切需要。实践充分证明，发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业，它不仅关系文化本身的发展，而且关系贯彻科学发展的全局，对于实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。

 

　　目前，文化产业成为加快转变经济发展方式、拉动内需的强大引擎。加快转变经济发展方式成为今后我国经济发展的主线，科学发展成为经济发展的主题。文化产业是低耗能、无污染的绿色产业，大力发展文化产业成为实现河北省经济可持续发展的重要选择，也是践行科学发展观、建设和谐社会的必然要求。

 

　　联合国经济统计数据表明，当前整个全球市场的增长率约为3%，而文化产业的增长率高出这个比例一倍。文化产业是在全球化的背景下发展起来的一门新兴产业，被公认为21世纪的“朝阳产业”或“黄金产业”。日本经济学家甚至不无夸张地将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。美国文化产业的产值已占GDP总量的31%,成为仅次于军工行业的第二大支柱产业。美国的文化产品每年的出口额达600多亿美元，文化产业超过航天航空工业，成为第一大出口创汇产业。在美国400家最富有的公司中,有72家是文化企业,其中音像业已超过航天工业居出口贸易的第一位,其音像产品占据了国际音像市场40%以上的份额。

 

　　仅仅一个纽约市，文化产业所创造的年度经济效益就高达200亿美元。一部电影《泰坦尼克号》则创造出18亿美元的票房和又一个18亿美元的电影衍生产品。2009年末2010年初同样的美国大片《阿凡达》上映前6周全球票房累计收入18.41亿美元。而在中国国内，2010年1月4日至2月底该片票房已经突破6.8亿元（约合1亿美元），不是网络时代的到来使人们远离了影院，而是文化产品没有足够吸引力，产品的创意成了产品的卖点。日本仅次于美国，文化产业早已超越电子业和汽车业，成为国内第一产业。仅一个动画产业就占据了世界市场的62%，而游戏则占世界市场的三分天下。英国2000年文化产业的产值达600亿英镑。韩国政府调整经济结构,把文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业,正式提出“文化立国”的方针。

 

　　据研究，当恩格尔系数达到30%时，文化消费将成为拉动消费结构升级的主力军，文化行业的增长速度将达到30%—40%。2009年河北省恩格尔系数就达到了33.6%，这充分说明河北省文化产业已经进入了文化产业发展的快车道，进入了文化产业发展的绝好时期。

 

　　河北是一个文化大省，但尚未形成文化产业大省，文化产业还不能成为河北省新经济增长点。具有关资料显示，“文化产业在全国GDP中所占比重每增加一个百分点，就能增加就业100万人”，可见文化所创造的价值将不可估量。因此，如何整合文化资源，盘活文化资源存量，发展文化产业，把文化产业发展培育成为河北省新的经济增长点，更有效地满足人民群众日益增长的文化需求，这是河北省经济发展过程中面临的重要研究课题之一。

 

　　三、河北省文化产业发展的现状

 

　　国家统计局网站消息：2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1％，比同期GDP增速高3.9个百分点；占GDP的比重为3.76％，比上年提高0.13个百分点。核算数据表明，文化及相关产业在稳增长、调结构中发挥了积极作用。

 

　　四、当前河北省文化产业发展面临的问题

 

　　（一）对文化产业发展意识比较淡薄。

 

　　首先，对文化资源的认识存在偏差。为发展文化产业，个别地区出现了争抢历史文化名人及故里等文化资源的现象；也有的地方却对当地独特的文化资源未能认识。其次，对文化和文化产业的关系缺乏理解，不能从市场经济的角度审视文化产业的市场规则、文化资源配置机制与市场多层次、多样性的需求之间的关系。第三，文化产业各领域之间协调性不够。出版传媒、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏等各领域间缺乏互动与融合，导致文化产业在跨地域、跨部门、跨所有制、跨领域的协作与重组等方面困难重重。第四，在文化事业建设与发展方面，思想观念仍然比较陈旧，文化发展意识比较淡薄，文化产品特色不鲜明、品种不丰富、包装不时尚，难以形成具有独特竞争力的文化产品，在差异化战略上做得还不到位。

 

　　（二）文化产业发展的政策与体制环境与周边地区存在的差距。

 

　　在大力发展文化产业过程中,河北省与周边先进省市软环境的差距不只是政策优惠程度上的差距,最根本的是体制运行和政策执行机制上的差距。

 

　　（三）文化产业投融资体制不健全。

 

　　发达国家的文化产业已形成市场化,投融资机制健全。形成了除政府的投入外,企业、私人等多元投资主体共同投资的方式。而河北省文化产业的投融资体系尚未形成,投资渠道狭窄、形式单一。由于政府投入有限,外资和民间资本投入不足,不能适应文化产业发展对资本的需求,不利于文化资本的扩张,使大多数文化产业处于规模小、效益低,不能形成规模化生产与产业化经营的状态。此外,政府的投入与产出不协调,文化投入资金在运作中存在的浪费现象严重。文化产业投融资体制的不健全,制约了河北省文化产业的发展。

 

　　（四）文化产业管理体制不顺，政策法规不健全。

 

　　文化产业的发展离不开大的社会环境。政府管理体制和政策法规不健全等是制约河北省文化产业发展的主要因素。产业之间条块分割严重，机构分设、职能交叉，这种职能重叠的现状不利于对文化产业进行统一管理和资源整合，成为束缚文化产业发展的体制性障碍。如新闻出版业和广播影视业，原则上归宣传部门管理，但宣传部门并没有统一专门的产业管理机构；网络文化由文化、公安、电信部门交叉管理；旅游文化由文物、旅游、宗教部门交叉管理。由于一个行业分属几个部门管理，行业管理和指导比较混乱，行业部门垄断现象比较突出，难以形成统一的文化市场，影响了文化市场机制的形成，使文化企业缺乏自我发展的内在动力，缺乏文化生产活力和市场核心竞争力。

 

　　（五）城市新区建设和老城改造中普遍存在着忽视文化产业及相关配套设施的布局建设问题。

 

　　从国际城镇化一般规律看,一个国家和地区城镇化率只有达到70%,才会进入一个平稳的发展阶段。河北城镇化率从46.8%迈向70%,拥有一个相当大的发展潜力和空间。省委八届五次全会提出,河北要抓住国家扩大内需的有利契机,把城镇建设作为重要投资方向,使城镇化成为河北省新的经济增长点。中心城市要进一步做大做强,把重点转到拓展新城新区上,拉开大的格局,扩大城市规模,壮大产业基础。县城发展要把县城建设作为推动工业化、城镇化发展的重要突破口来抓,实施“小县大县城”战略。这样,河北县多、县小的劣势就变成了优势。县城建设一定要科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉,探索创新管理体制。

 

　　在城市新区建设与老城改造,县城改造与新区建设,都不约而同地出现了城市规划设计中缺乏文化产业及其相关基础设施配套布局的问题,城市规划并没有充分考虑到文化产业集聚区、城市文化标杆、文化产业与商贸相结合等方面的土地功能划分,规划设计中体现文化产业元素较少,这使得城市文化产业发展中不可避免地受到土地、规划等因素的限制,导致城市文化产业发展难以借助“城市新区”、“组团化”、“多中心”发展的特定机遇,实施河北省大中城市文化配套设施建设、文化资源要素的分类重组,难以推动文化建设的“重心下移”和文化产业平台的合理搭建,难以吸引文化单位、文化人才、文化项目、文化活动、文化资本进入城市新区。

 

　　（六）河北省文化产业科技含量不高。

 

　　随着各种高新技术日新月异地发展,工业社会加速向信息社会转变。从技术角度分析,文化产业是高新技术的前沿产业。用互联网技术、电子技术、光储存技、计算机技术、移动通讯技术、动漫制造技术等高新技术武装文化产业是保持其快速发展的必然选择。国内外有影响的文化产业都在通过不断加大科技投入、保持不断创新、提高其文化产品及文化服务的科技含量来开发新的文化消费领域,增强自身的市场竞争力。和国内外有影响的文化产业相比,河北省文化产业的科技投入、产品的科技含量还很低,创新能力不强,不能激发、引导大众的高层次文化消费需求,大大降低了产业自身的影响力,削弱了文化产品的市场竞争力。同时由于高新技术企业和文化企业处于平行状态,没有很好的结合,文化企业科技水平低、创新能力不强,从而导致文化产品质量、档次、形式单一、科技含量不高,经济效益低下,在国内外市场上缺乏竞争力。

 

　　五、发展河北省文化产业的思路与对策

 

　　河北省要抢抓当前有利时机，大力发展文化产业，重点发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺、娱乐、文化会展、数字内容和动漫等9大门类，使文化产业尽快成为河北的支柱产业。根据河北省文化产业在发展过程中所面临的各种制约因素,提出如下对策建议。

 

　　（一）构建文化产业创新体系，以“新意”、“新貌”、展“新颜”。

 

　　要提高对文化产业的科学认识能力，用新思维思考文化产业。以市场经济方式配置文化产业资源，以文化资本理论指导文化产业发展，以金融资本投放解决文化产业发展后劲不足的问题。努力推动民间资本进入文化产业领域，推动文化企业融资上市。要用新方法推动文化产业发展。要深化体制改革，打破行政利益区隔，建立高效畅通的文化市场信息公路，建设引导文化资本的有效平台，支持文化企业按照现代企业制度要求进行自主经营，鼓励企业采用数字技术，创造新产品、培育新品牌、建设新市场。

 

　　发展文化产业还要创新。积极培育新兴文化产业是促进文化产业转型升级及自主创新能力积累的有效手段。今天这个文化时代的“文化+”模式，改变了人们的生活，改变着整个文化消费的业态形式。通过“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+旅游”、“文化+金融”的一系列探索，助推新兴文化业态的聚集和裂变。

 

　　文化创意产业是文化产业最能够体现文化传承性、最具活力和最能够体现创新性的新兴产业，市场附加值很高，是亟待开发的“文化金矿”，依靠文化创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的朝阳产业。通过大力发展文化创意产业是增强全民族文化创造活力的有效途径。文化创意产业具有文化科技化的功能，它通过高科技和多媒体等创新手段，有助于将传统文化中的精髓较完好地延续下来，既有效传承了传统文化，又在内容或形式上有所创新。

 

　　创新是文化产业发展的源泉,包括科技创新、体制创新、形式创新。首先,文化产业的发展以高新技术为依托,在文化艺术创造中引进现代高科技因素,极大地丰富各门类文化艺术的表现力与审美效果。通过不断推进文化领的科技创新,运用高科技手段改造提升传统文化产业,不断提高文化产品的科技含量,加大文化产业的无形资产投资提高文化产业的竞争力。其次,不断提高文化产业发展的生机与活力,必须把体制创新放到重要的位置。结合河北省文化产业目前的发展状况,对文化产业管理结构进行重组。各级主管文化产业的行政机构和事业单位管理部门适当地进行精简、合并,有效解决“条块分割、各自为政、政出多门”的问题,理顺政府、企业、个人之间的关系,明确各自权利与职责,建立激励机制和竞争机制。再次,关注文化消费需求的动向,不断创新形式,开发新的文化娱乐产品,吸引更多的文化消费大众。例如,对省级、市级等各级电视台的节目进行深入剖析,找出不足,改革创新,从而提高节目的收视率和社会影响力。

 

　　另一方面，还要在“新”字上做文章,以要实现文化产品的可持续生产,重“新”求“新”创“新”是关键。其一,创意要新。文化产业是创意产业,一个成功的文化创意,极有可能带来惊人的收益。一只米老鼠的创意,造就了富可敌国的迪斯尼王国。一只蓝猫的创意,创造了数十亿元的经济价值,并有了后来的虹猫、山猫的延续辉煌。因此,要实现文化产业的可持续发展,必须重视文化产业创意,在创新中求发展。其二,表现和传输形式要新。在信息网络条件下,数字信息是文化产品新的表现与传输形式。当然,数字产品毕竟是文化产品的新业态,在当今这样一个数字化时代,河北省更应抓住机遇,加快网络游戏、数字图书、数字电影等产品的开发。

 

　　（二）改善河北省文化产业的“软”环境，消除与周边地区文化产业发展的差距。

 

　　1、进一步下放审批权限，建立省级对垂直管理部门放权的协调机制。

 

　　2、制定优惠政策的着力点要落在区域上，要学会“集中力量打歼灭战”。

 

　　3、各级党委政府要真正俯下身去抓好“政治”招商，以应对来自京津及周边省份的竞争目前地区间文化产业招商引资的竞争逐步升级,已经从“经济招商”向“政治招商”演化。

 

　　（三）创新文化产业投融资机制，建立完善的投融资市场体系。

 

　　建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多元化文化创新资金投入体系。第一,全省和各个设区市除已设立的“文化产业引导资金”外,再设立“文化产业股权投资基金”,采取财政拿一部分,大企业入股一部分、机构参股一部分的市场化股份制方式设立。出台“文化产业股权投资基金管理办法”,逐步设立文化中小企业科技创新基金、文化中小企业风险投资基金、文化企业担保投资基金和担保信贷专项资金等。鼓励民间资本建立信用担保机构,建立和完善信用担保机构的风险补偿机制及投资退出机制。第二,争取多方面的文化产业专项资金支持。全省各级政府、开发区、文化龙头企业要积极争取中央各类文化产业支持专项资金,用于文化项目、文化中介组织建设的贴息和奖励。第三,引导和鼓励企业加大文化知识创新、内容创意的投入力度。出台相关政策奖励文化企业科技创新行为和内容创意行为,对企业的技术创新投入、文化内容创新能力建设、文艺知识产权的保护和运用等进行排名并对社会公布,对排名靠前的企业进行奖励。第四,探索设立文化创业投资基金,采取联合投资和组合投资方式培育和扶持新建文化科技创新型企业,或投资于具有成长潜力的文化创新公司。第五,强化金融机构对文化创新的支持。引导金融机构建立适应文化创新特点的信贷管理、信用评级和贷款评审制度,推进知识产权质押贷款、产业链融资等金融产品的推广和使用。第六,鼓励文化企业通过资本市场开展融资。引导、督促、帮助文化企业健全管理制度,完善现代公司治理结构,先着手从入市门槛较低的创业板和中小企业板开始进入融资市场。鼓励通过发行文化科技型企业债券、联合债券、公司债券、典当等方式融资。第七,探索构建文化艺术知识产权和专利投融资机制。设立文化专利或非遗产业化资金,尝试建设文化专利技术成果转化基地,制定关于文化专利投融资的扶持政策,鼓励企业采取专利权入股、质押、信托、拍卖等多种形式募集发展基金。

 

　　（四）构筑知识产权保护体系，建立文化知识产权交易市场。

 

　　第一,要完善保护文化知识产权政策法规体系,建立行政、司法、公安等部门共同参与的知识产权联合执法机制和重大案件会商通报、案件移送制度,开展打击侵犯文化艺术知识产权和制售假冒文化商品专项行动,完善文化知识产权维权援助机制和侵犯文化知识产权行为举报制度。坚决打击侵犯文化知识产权的违法行为,保护艺术家和文化知识创新者的合法权益。第二,要培育几个影响较大的文化产权交易市场。可考虑在石家庄、廊坊率先设立文化艺术成果与知识产权交易市场,推动版权交易、艺术品交易、影视作品交易和文化创意设计交易,积极开展与京津文化企业、艺术家、文化产权中介机构的合作,采取多种方式建立文化产权交易平台。

 

　　（五）挖掘资源特色，整合优势资源，打造强势品牌。

 

　　资源整合包括行业内整合和行业间的整合。行业内整合是要把有限的人才、资金、技术等资源进行合理调配，形成人力资本和资金优势，便于争取政府资金和政策支持及更好地进行社会融资。打造香河“天下第一城”和涿州影视城为代表的两个影视制作基地；以石家庄、保定为中心的动漫产业研发基地，以石家庄、廊坊、唐山为中心的会展产业基地，以保定、张家口、衡水为中心的手工艺品产品研发生产基地等，在各自打造的品牌中体现产品的异质性，树立行业领先地位。行业间的整合是要打破行业间的界限，实现行业协作，树立大局意识，提供具有特色的文化产品和文化服务。

 

　　品牌就是市场竞争力，拥有强势文化品牌，是一个地区文化产业高度发达的标志。虽然中国（唐山）评剧艺术节、中国吴桥国际杂技艺术节荣获“全国知名品牌节庆百强”殊荣，但这两个品牌的经济效益并没有真正实现。被称为“冀东三枝花”的评剧、皮影和乐亭大鼓又没有藉以发展的有形载体，究其原因是文化创意没有跟进。

 

　　要通过著名景点（清东陵、避暑山庄及外八庙、山海关、西柏坡等），品牌基地（石家庄动漫产业研发基地、涿州影视城、“天下第一城”、廊坊会展基地、唐山文化创意基地等）、特色产品（手工艺品、曲艺形式）、名人效应（关汉卿、张飞、赵武灵王、曹雪芹、张之洞、扁鹊、李大钊、董存瑞、狼牙山五壮士等）树立河北文化的形象，成立相关文化理论研究中心，邀请省内外、国内外专家讲授相关理论及知识，用媒体跟踪的形式，使文化内涵得到深刻阐释和广泛传播，增强市场渗透力弱的现状。通过整合创作力量，形成名人、名剧、名品的带动态势，将有形的资源与无形的文化进行有机地融合与再创作，增强有形资源的文化内涵，使无形资源找到传承和发展的载体。

 

　　（六）评选文化产业内容创意奖、文化产业转型‘先锋’企业奖和文化创业风云人物奖，激发全社会对文化产业的发展热情。

 

　　1、创立并评选河北省年度性“十大文化产业内容创意奖”，引导和鼓励文化产业实体和项目向“内容产业”转变。

 

　　2、创立和评选全省“十大文化产业转型‘先锋’企业”，激励河北省重化企业加快进军文化产业，推进产业转向和调整升级。

 

　　3、设立并评选“十大文化创业风云人物”，引导和激励全社会积极投入文化产业发展潮流。

 

　　参考文献：

 

　　[1]陈璐，薛维君，2013~2014年河北省文化产业形势分析与预测，[M]，石家庄：河北人民出版社，2013年01月

 

　　[2]黄鹏章，发展河北省文化产业的建议，[J]，www.hpz.hbu.edu.cn,2015.12.12

 

　　[3]马国柱，孟庆艳，文化产业发展的思考与对策，[N]，光明日报，2012-11-28

 

　　[4]赵小婷，学习五中全会之七:发展文化产业促进文化消费，[J]，齐鲁网，2015-11-09