一、集中连村工作开展情况

    一是特惠政策无缝对接。自一事一议财政奖补政策实施以来，村级公益事业建设得到空前规模的大力支持和强力推进，呈现出前所未有的发展势头。2012年，该县首次争取一事一议财政奖补集中连村建设试点，从此敲开了特惠政策大门。截止目前，得到了持续4年的政策支持，通过积极争取和精准实施，特惠政策和该县工作取得无缝对接。

    二是项目覆盖四个乡镇。取得集中连村特惠政策支持4年来，该县在甘棠镇、荷叶镇、井字镇和永丰镇4个乡镇先后实施，每个乡镇通过精挑细选，逐个筛选，各自择优选取基础较好，积极性较高的10个村开展连村项目建设，做到政策接地，项目连村，工程连片，村民连心。

    三是内容惠及重点民生。该县充分认识集中连村政策的特殊性和重要性，在项目建设内容选择上特别注重重点民生。2012年，选择甘棠镇山斗片区安全饮水项目，对地处花岗岩山区，溶洞遍布群山，地表不存积水的山斗片区，投入400万元解决极度缺水困难。2014年和2015年，选择荷叶镇和井字镇初具规模的乡村旅游优势，各投入300万元财政奖补资金，硬化众多乡村道路和山塘水坝，助力乡村旅游提升高水平，迈入新境界。2016年选择县城所在地的永丰镇，投入300万元实施集中连村建设，配合城市服务功能转型和乡村品味升级，极大程度地改善了全县重点民生。

    四是普惠项目有序跟进。根据普遍性和特殊性相结合的辩证关系，不断摸索特惠政策和普惠政策的一般规律，着力做好集中连村特惠项目，同时有序跟进普惠项目。全县平均每年按总村数50%左右比例，实施水利、道路、美化、亮化、安饮和其他等一事一议财政奖补普惠项目450个，做到特惠项目树典型，普惠福音传万家。

    二、集中连村工作主要做法

    一是强化领导责任。建立县乡村行政首长领导集中连村工作责任制，这项领导工作责任制不仅仅是项目安排权和资金审批权，而是综合性的指挥权和服务权。领导责任重点体现在以下两点：第一，手中有权管控大局，总揽项目指挥大权。第二，头上有责不可轻率，失策担责无处可逃。领导责任得到进一步强化，集中连村工作开展更加顺畅。

    二是引入竞争机制。集中连村建设特惠政策，特别之处在于奖补资金额度相对较大，运行机制比较灵活，符合农村需要和农民意愿，所有乡镇和村都主动积极争取。为切实做好集中连村工作，该县对16个乡镇引入竞争机制，每年申报不搞领导意志，不搞一锤定音，而是让2—3个乡镇同时申报，县财政部门组织相关人员，对申报资料、工作措施和预期效果集中审核考评和综合打分，以得分多少和考评等次，择优确定集中连村建设乡镇，竞争机制既能充分调动乡镇和村的主动性，又能有效发挥建设主体的积极性。

    三是细化工作程序。细化集中连村建设工作，就是要求程序合规，方法严谨，工作扎实，效果明显。该县的基本程序分为几个阶段：第一是项目申报，由乡镇组织连村申报，县级审核，报省财政厅审批。第二是制定《实施方案》，确定各个阶段性工作内容。第三是组织项目施工，按照项目设计和工程预算，逐步推进，整体完工。第四是完工验收，按照村级自验，乡镇初验，县级验收，省级复查4个步骤，系统评价项目完工情况。第五是资金拨付，工程验收合格后，县财政局及时拨付奖补资金，实行县级直接报账。

    四是精准实施项目。该县采取“二简(减)一严”方法和措施，精准实施集中连村建设项目。第一，简化评审手续，以乡镇政府为主体，成立乡镇财政评审中心，县财政评审中心委托乡镇财政所，对集中连村项目进行评审，县级复审通过即可。第二，减少中间环节，县级不向乡镇派遣工程队，不向项目村推销建设用材，由乡镇督促项目村自主施工，彻底消除一切中介干预和间接费用。第三，严格质量要求，钢筋、水泥、管线、电机等建设用材，必须使用合格产品并取得正式发票，砂石、人工和其他必要费用等开支，必须附有进货清单和出货领单，经办人、证明人和领用人务必签字齐全，以此精准到每一个具体的细节内容。

    五是严格精细监管。采用“三动手段”严格精细监管集中连村项目，第一是动用群众监督手段，因为集中连村项目涉及农民群众切身利益，发动群众直接监督是最有效的方法之一，如果项目质量不符合技术标准，不符合农民意愿，农民群众可以要求返工，甚至责令暂时停工。第二是动用数字监督手段，对水泥路面、山塘渠道、饮水管线等项目，使用测量器具丈量长度、计算立方、测算容量，使不得半点偷工减料和弄虚作假。第三是动用科学监督手段，县级对集中连村项目上传媒体公示，乡镇和村对项目计划、预算和决算向农民群众公示，并将集中连村项目输入一事一议财政奖补信息监管系统，通过网络接受上级财政部门监管。

    六是注重后续维护。按照“谁受益、谁投入、谁管护”的原则，落实养护主体，明确管护责任。县乡村分别建立公益事业管护制度，第一，县级管护重在全面，指导制定管护制度，引导管护方法，考核管护绩效。第二，乡镇管护重在分线，按照水利、公路等项目性质，要求乡镇水利站和公路站等单位，分工负责指导管护集中连村项目，乡镇财政所适当支持项目管护经费。第三，村组管护重在细点，村委会为管护主体，项目坐落在哪个村民小组，就由哪个村民小组直接负责，责任管护和专业管护实现有机结合。

    三、集中连村建设取得显著成效

    一是数字连串彰显政策效果。该县甘棠镇、荷叶镇和井字镇集中连村项目已经完工，永丰镇正在实施之中。完工项目数据显示，铺设安全饮水管线177.2千米，建成容量100立方米水塔9个，50立方米水塔3个，清理硬化较大山塘40口，新增扩容220万立方米，相当于1个小Ⅰ型水库的标准容量，硬化村组公路29.4千米，做成三面光标准化水渠38.8千米，项目惠泽4.8万农民群众。

    二是项目连村引导农村骤变。集中连村建设引导乡村发生巨大变化，主要体现在：第一，带动农业产业升级，如荷叶镇强化基础设施建设后，为曾国藩旅游景区提供餐饮、住宿、洗车等农家乐服务。甘棠镇引导农民利用石头旮旯种植药材，每年盛开牡丹花和芍药花，可作花卉美景观赏，满山顽石的山斗片区在集中连村政策支持下，获得了点石成金的产业效果。第二，拉动农村新型消费，乡村道路硬化取得效果后，农民群众想到了买车，如30个项目村3年新增驾驶考照人员900人，新购私家汽车180辆。第三，促进农村发展转型，如井字镇黄巢村取得集中连村建设经验后，村党支部和村委会沉思着如何实现全村转型发展，该村于2016年成功争取美丽乡村建设试点，全村正以此为契机加快迈入经济社会转型发展之路。

    三是经验连连激活民生睿智。集中连村建设不仅积累了丰富经验，而且激活了众多民生睿智，如连村项目之一的荷叶镇攸永村支部书记，对加强项目后续维护想出了一条睿智妙计。该村灵活运用土地流转政策，拟从农民手中流转100亩土地，打造100亩荷花基地，举办“荷花观赏节”系列活动，由此获得一定的辅助收入，使项目后续维护有了较为稳定的经费来源。开办农家乐餐饮和住宿服务，新增就业岗位100个，借节推销农副产品，增加农民收入100万元。

    四是村民连心激发正能引力。各村成立村民民主理财小组，负责村级资金监督审核，按时结算，定期公布，收支结果进行公示，接受社会各界广泛监督。对村干部进行考核打分，确定年度工作绩效。通过这些方法和手段，村干部更加尽心尽力，村民更加信任干部，许多社会事项治理工作，往往化腐朽为神奇，化无形为有形，化质疑为信任，化离心为连心，在上下各级和干群之间，形成了前所未有的正能量和凝聚力。

    四、存在的主要问题和建议

    集中连村建设主要存在供需矛盾，具体体现如下：

    一是建设多，项目少。由于集中连村建设政策好、看得见、摸得着、环节少、成本低，深受乡镇政府、村级组织和农民群众欢迎，提出申请要项目的村不计其数，而项目计划又相对较少，远远不能满足乡村建设需要。

    二是需求多，资金少。集中连村项目涵盖村内户外重点公益事业，每个项目投入在30—50万元之间，乡村需要项目建设资金的愿望相对较大，而财政奖补资金数额显得有些不足，农民愿望与奖补资金存在一定差距。

    三是建议加大供给侧改革力度。用改革办法推进集中连村建设结构调整，减少低效和低端供给，扩大有效和中高端供给，确保项目供给切合乡村实际需求，让广大农村更加容易享受集中连村政策的阳光雨露。

    五、下一步工作的努力方向

    一是结合当前规划长远。按照当前和长远相结合的思路，重点搞好一事一议财政奖补项目库建设，力求内容全面，覆盖广泛，计划合理，工作务实。

    二是结合政策整合职能。根据一事一议奖补政策内涵，以财政部门为主体，其他部门为辅助，进一步整合职能，杜绝扯皮、越位和争权现象，有效规范工作秩序。

    三是结合优势整合资金。利用预算和监督等财政优势，进一步整合涉农财政资金，为农村公益事业建设作坚强后盾，推动新农村建设迈上新台阶。

    四是结合影响整合工作。结合财政奖补政策影响力，科学合理整合建管工作，改革建设和管护办法，凡建成公路和水利项目，移交村级组织管理，建成路灯亮化工程，移交乡镇城建部门管理，使其形成制度化和常态化。