遇挫折——

　　外交凸显外强中干

　　◆较之以往，美国发现自己影响世界局势的能力已经减弱。美国甚至对于自己为之努力的方向从未有过如此强烈的不确定感。

　　——新美国安全中心资深研究员卡普兰

　　9月20日，在华盛顿伍德罗·威尔逊国际学者中心举行的题为“中美关系对亚洲影响”研讨会结束前，美方主持人突然向来自俄罗斯、印度、新加坡和日本的国际问题专家提出一个问题：“你们如何看待‘美国正在衰落’这一命题？”

　　在“美国正在衰落”的战略忧虑下，奥巴马政府在今年的全球外交中处处彰显强势，却又难免露出捉襟见肘和底气不足的难堪。

　　“重启”与俄罗斯关系继续成为美国全球外交调整的重要支点。在经过艰难的讨价还价后，美俄两国于今年4月正式签署新版《削减和限制进攻性战略武器条约》。此后，经奥巴马政府和民主党的全力推动，美国国会参议院终在今年12月22日批准了美俄新核裁军条约。民主党强调，拖延该条约的通过，会对“重启”美俄关系的努力造成重大打击。为维护“重启”势头，今年发生的俄罗斯间谍风波也被奥巴马政府低调处理。

　　“重返”亚洲成为美国今年外交攻势的重点。在将亚洲国家以“传统盟友”、“战略伙伴”和“新兴力量”予以界定并区别对待的同时，今年美国多次重大亚洲外交活动难掩“项庄舞剑，意在沛公”的味道。

　　伊拉克、阿富汗两场战争仍在撕扯着美国社会。今年8月，美军战斗部队撤出伊拉克，但伊拉克国内政治、安全局势的动荡仍为美国留下了巨大隐忧。今年6月，驻阿富汗美军司令麦克里斯特尔遭解职，“阵前换将”的无奈，暴露出美国高层在阿富汗问题上的严重分歧。在与阿富汗政府关系等多个关键问题上，急于全身而退的美国虽多有不满，但苦无良策。

　　巴以直接和谈问题令美国费尽心力。由于以色列定居点建设问题成为一个绕不过的死结，和谈启动后再陷僵局。12月7日，美国政府不得不宣布放弃劝说以色列延长约旦河西岸犹太人定居点限建令的努力，重寻打破僵局的突破口。自奥巴马政府执政伊始，美国便投入大量外交资源力图重启巴以和谈，这一新的挫败也因此使得美国很受伤。在伊朗核问题上，美国一度搁置“接触”政策，而一再加码的制裁举措也适得其反。