我国改革开放以来，始终坚持科学发展观，以彻底解放生产力为第一任务，30多年来我国在经济与社会科学领域取得了举世瞩目的成绩。但同时，随着经济的发展，人居生活环境以及农村发展滞后成为不可忽视的问题。面对重大经济发展的成就，力争将城市功能的日益完善，成为更加补益人居环境和促使农村发展的提速条件。

　　近几年来，随着党中央、国务院对农业发展、农村人居环境的日益关注，各级政府、职能部门也对广大农村居民的生活环境、农民创业环境等各方面加大了投入和监管。各级住建部门作为对农村居民人居环境调研的实施部门，积极着手部署，认真开展农村人居环境的调查与研究工作，旨在总结探索农村人居环境的可行性规划方案，为建设美丽新农村创新新路子。

　　目前，乡镇居民的居住方式主要有以历史原因形成的自然村落、行政村与村民小组、乡镇主导建设的新型农村社区三种居住方式。这三种居住形式一般互相交织，互通互联，如何有效统筹发展村镇规划，合理布局农村居民居住形式，更好地合理利用农村的地域优势，已成了影响农村经济发展的瓶颈。

　　农村人居环境的现状

　　一是传统自然村落。传统自然村落是人类在生存环境的逼迫下，由于历史或自然原因，采取就近、就亲原则，具有选择性的多户集中居住形式。特点是同村落中大多数居民为具有血缘关系亲族，在日常生活或自然地质灾害中，具有较高的组织与自我救助能力，聚和力较强，对于农业生产帮助较大。自然村落由于历史原因的形成，大多地域条件较差，道路条件较差，生活垃圾处理设施基本没有，不能较好的享受到现代社会的公共服务设施；而且在多山区域，传统自然村落对于地质灾害的防范能力很差，在就医、上学、工作等多方面距离城市居民的便利程度更是差距很大。

　　二是行政村落与居民小组。行政村落与居民小组是国家采用行政划分的方式，在村民较为集中居住的地域，为便于行政管理，人为划分的多户集中居住形式。特点是农村宗族观念较强，在农业生产方面有较强的互助性和互补性，具有较高的组织能力，有一定的公共服务设施条件。但是公共服务设施并不完善，仅仅有一定的生活垃圾处理能力，对于地质灾害的防范能力较差，在就医、上学、工作等多方面距离城市居民的便利程度也有较大的差距。

　　三是新型农村社区。新型农村社区是党中央、国务院在一定时期内仿照城市小型社区功能主导建设的多户居住聚集地。特点是在解决部分农村居民住房问题的同时，兼顾了公共服务设施的配套问题，具有相当于社区的医疗、饮水、购物、生活垃圾和污水处理等必要功能设施。但是社区对于村民传统作业区域较远，对于主要的生活收入有一定的影响。且由于住民是多由村落人员组成，组织性不强，在农业生产方面的互助性下降较大。

　　农村人居环境的改善，是为了更好地解决农村居民生活环境，在尽量不影响村民生产生活的同时，尽可能地让广大农村居民享受到更多更好的公共服务设施，享受到改革开放30多年来国家和社会进步带来的优质生活。因此，在村镇建设过程中，要统筹城乡发展，科学做好村镇规划，准确把握农村地域特点和生态发展的要求，以及农民生产生活的现状，不能搞一刀切，不能盲目搞并村并户和新型农村社区建设。要有前瞻性和科学性，在村镇规划与新农村建设中，应充分考虑农村居民的意愿和生产生活的需求。

　　村镇建设中的规划是十分重要和必要的，村镇规划是对今后相当一段时期内村镇建设的重要指导性意见，村镇规划必须结合村镇实际情况，充分考虑村民生产生活现状，充分体现村镇当地特色，依据当地城乡发展要求来确定规划建设目标。

　　对于农村生活垃圾遍地、生活污水横流的现状，设计村镇规划时是必需前瞻调研的问题，在居住方式相对稳定的情况下，如何做好农村生活垃圾和农村污水的处理，是改善农村生活环境的基础和前提，切实解决好农村居民的垃圾和污水处理问题，能够有效改善农村生活卫生条件，遏制细菌滋生与病菌传播，为建设生态美丽的农村人居环境扫清障碍。

　　我国目前有近九亿农民生活在农村地区，在国家经济高速发展的今天，不仅需要照顾城市居民居住条件进一步完善，更应该大力改善广大农村居民的生活环境。与时俱进，新农村建设是国家根据农村居民生活现状提出的科学规划，而不是进行新农村建设简单的集中复制。

　　农民对于土地的渴望是几千年来我国历史发展的积淀，也是传统躬耕文明的延续，如果简单地把农民集中到新型农村社区中，虽然保障了农村居民享受到一定的公共服务设施利益，但农民离开了土地，就好像鱼儿离开了水，离开了生产生活的根基，由此带来的是对于自身生存条件的严重忧虑和不安。因此，在新农村建设过程中，如何解决农民对土地的生存渴望，如何保障农村居民的生活，使之成为具有一定经济生活源头，就成了重要的课题。

　　统筹发展与特色建设

　　在我国，每一个区县、每一个乡镇、每一个村庄，在居住特点和生产生活方面，都不尽相同。各区县、乡镇和村庄都有不同的经济特色和地域面貌，农业经济和旅游经济，亦或是特色农业经济，山区和平原各不相同。在村镇规划方面，首先要考虑各区县、村镇的实际情况，然后统筹规划，仔细研究分析当地的地形地貌、特色经济成分、居民分布和居住生活特点，要有目的切实际区别对待，建设富有经济特色和人文特色的村镇文化和文明。

　　纵观农村地区目前的经济形式，按经济生活方式大体可分为传统农业、特色农业和旅游农业三种，这三种经济形式的发展规划与特色建设又不尽相同。

　　传统农业作业区主要在平原地带，其代表形式主要表现在东北平原、华北平原地带。这种农业作业区的特点是地域广阔，交通方便，人口集中，经济活跃。传统农业作业区经济发展较快，农业发展利用机械化程度较高，规划建设，主要应采取集村并户，一是便于管理，便于有效改善农村环境卫生；二是能充分利用地利和人口优势，较好的发展地方经济；三是便于为居民集中提供较好的公共服务设施。

　　特色农业生产地区主要在山区或丘陵地带，多数农业经济作物物产丰富。过去由于交通、宣传等因素，农业物产多数不为人知。近年来，随着各地交通设施的不断完善，以往深山里盛产的经济作物在山外有了较大的知名度，而且也能够运输到外地，进而促进了经济的发展。在特色农业生产地区的村镇规划建设，应采用保护自然村落，加大对自然村落交通、公共服务设施的扶持力度，充分改善自然村落的居住环境，建立小型的生活垃圾和生活污水收集设施，进而改善整体的人居环境。

　　旅游农业地区也多集中在山区或丘陵地带，随着近年来地方政府对旅游产业的大力扶持，多数交通较为便利，居民经商意识较强的地区，旅游农业多数伴随特色农业发展而发展。对于旅游农业地区的村镇规划建设，可以采用建设新型农村社区形式，且对景区附近的民居采取符合当地传统特色的建筑方式进行适当改造，对于旅游景区附近的民居今后发展的规划要做到详尽科学，合理规划布局商业、特色旅游、特色农业、宾馆、餐饮等配套产业，打造环绕景区的旅游观光轴，进而带动人居环境的极大改观。

　　河南省西峡县多数村镇地处深山或丘陵地带，当地的自然条件优越，山区特色经济和美丽如画的自然景观融为一体，非常适合把特色农业和旅游农业有机结合起来，目前西峡太平镇、二郎坪镇和双龙镇沿线，已发展成为极具特色的旅游和农业经济观光带，是蜿蜒流动在伏牛群山中的一条耀眼的银丝带。这“一带”带动“一路”沿线的村民住上了美丽的白墙红瓦楼房，享受生态美景带来的优越幸福生活，同时因其典范带动功效，给西峡的村镇建设带来了极大的连锁效益，其他自然条件优越和生态环境美丽的村镇纷纷仿效，在美丽村镇建设中积累了丰富的经验，并看到了山区村镇发展的极大空间和前景。

　　党中央、国务院对于农村居民生活条件的改善一贯高度重视，近些年对于农村地区的经济发展和人居环境的改善也做出了很大的努力。由于我国地域面积广大，民族众多，各地经济发展极不均衡，农村居民的生活条件仍有很大的改善空间。

　　如何在改革开放30多年后的今天，使广大农村居民更好地享受到改革开放所带来的社会红利，使农村居民在经济生活与居住环境方面有较大的改善，这是摆在所有党员干部面前的一道难题。作为城乡建设的责任单位，住建系统需要积极探索，为广大农村居民人居环境的彻底改善，做出应有的贡献。