近年来，安徽省上下认真贯彻落实农村土地承包政策，在稳定家庭承包经营的基础上，积极有序推进农村土地承包经营权流转，农村土地承包经营权流转总体呈现规模扩大、速度加快趋势。但是，也存在一些问题亟待引起重视解决。

　　当前，一方面在现行政策下，农民在土地上进行无代价的生产经营，同时享受着国家的惠民补贴，导致有些农民不愿轻易放弃土地，有些农民则担心土地长期流转会导致其丧失土地承包经营权，对土地流转持谨慎观望态度；另一方面基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，尤其是土地流转工作政策性强、敏感度高，矛盾多、难度大，涉及到千家万户，存在多一事不如少一事的思想。

　　问题还表现在：由于乡（镇、街）农经机构被拆并、人员被分流，加上二轮土地承包档案资料不健全，有些地方为解决人地矛盾或发展项目，搞“几年一调”，导致土地承包管理不规范。虽然各地建立了土地流转服务中心，但大多不是专职机构，无固定场所和专人管理，作用发挥不明显。同时，流转合同比较简单，尤其是大多数地方都没有建立规范的流转档案，基础数据掌握不清，流转信息渠道不畅，供求双方对接较难。由于土地流转的随意性和无序性，导致受让方缺乏长期经营打算。

　　此外，土地流转需要政府的合理引导和大力扶持，由于基层财力有限，对土地流转的扶持还不多，一定程度上制约了土地的规模流转和农业的规模化经营。在金融信贷方面，由于通过流转获得的农村土地承包经营权不能担保和抵押贷款，导致一些农业企业、专业合作社和种养大户等农业经营主体难以获得信贷支持。

　　为此，安徽省政协委员何宗文建议：

　　一要加强组织领导，为土地流转创造良好环境。进一步加大土地流转组织领导力度，强化部门协调联动，提高基层干部思想认识，促使各级主动作为，为土地规模流转创造条件。同时，大力宣传土地承包和流转政策，逐步消除农民对土地流转的思想顾虑，并通过流转典型的宣传引导，让广大农民看到土地流转带来的实际利益，进而转变思想观念，提高农民流转土地的自觉性和主动性。

　　二要强化政策扶持，鼓励土地适度规模化经营。加大财政扶持力度，设立土地流转和规模经营财政引导资金，对流转农村土地达到规模以上和一定期限的农业经营主体给予资金奖励或补贴，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，引导零散耕地向规模经营主体流转聚集，形成农业规模效应。加大农业基础设施投入力度，在农田水利设施、土地整理、农业综合开发等项目安排上向规模流转经营主体倾斜，鼓励其对农田基础设施和现代农业设施进行投入。积极给予信贷和农业保险支持，把规模经营作为信贷支农的重点，降低土地规模流转主体贷款门槛；开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，可以流转合同、农业设施等作为质押进行贷款，明确抵押贷款对象和资金用途。扩大农业保险覆盖范围，财政拿出专项资金支持各类农业经营主体开展农业保险，降低灾害损失。

　　三要完善保障机制，鼓励农民自愿流转承包土地。积极开展农村土地承包经营权确权登记试点，依据现有的土地承包合同、权属证书，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户，确保农民放心流转土地。对承包土地全部流出的农户，在参加就业培训、岗位推介、自主创业等方面给予支持。对举家迁入小城镇落户的农民，在建房、购房、经商、税收等方面给予优惠，吸引农民入住小城镇，促使农民既离土又离村。结合美好乡村建设，鼓励在城镇有稳定收入、固定住所的农民以土地承包经营权受益换取农民基本生活保障。

　　四要健全服务体系，强化土地流转指导服务。把握政策原则，坚持依法、自愿、有偿，充分尊重农民意愿。严格依法执行土地政策，加强土地用途监管，不能改变土地用途。充分发挥流转服务机构在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用，重点加强乡（镇、街道）级土地流转服务中心的规范化建设，确定工作承担机构，落实专职人员，明确工作职责，保障工作经费，为土地流转提供指导和服务，并实施有效监管，确保农村土地流转规范有序进行。

　　五要建立流转机制，促进土地流转规范有序进行。搭建市、县（市、区）土地流转信息服务网络平台，收集发布土地流转意向供求信息，为土地流转双方搭建流转平台，畅通流转信息渠道，降低流转成本，提高流转效率。省政府要组织相关部门，制定全省统一格式比较完善、系统的农村土地流转蓝本合同，如设置必要能够规避风险的进出门槛条件内容，设立承包者交纳一定风险质保金等。建立健全土地流转登记备案、合同管理和鉴证、纠纷调处、档案管理以及土地流转操作程序等规范化管理制度和运作机制。建立土地流转风险防范和评估机制，促进土地承包流转纠纷依法规范调处，强化土地规模流转风险防范，确保土地流转工作健康有序进行。