主体清晰：三权分置 流转经营权

　　土地是农民的命根子，土地流转过程中农户最大的担心就是失去自己的承包地。针对这样的担心，《意见》中明确提出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置经营权流转的格局。承包地农户流转的只是经营权，承包权不变。

　　《意见》中还进一步明确了形成三权分置的一项重要制度安排，就是要在农村逐步、普遍推行农村承包地的确权登记制度，把农户的承包权确权到户、颁发土地承包经营权证。这是让农民放心流转土地的一颗长效定心丸。

　　规模适度：三个“适应”定基调

　　农村土地的流转，很重要的一个目的就是提高土地生产效率，发展规模经营。那么现阶段我国的农业生产，什么样的规模经营合适呢？这一点《意见》中也给出了明确的建议：规模经营要与当地城镇化和农村劳动力的转移规模相适应；要与社会化服务水平的提高相适应；要与农村科技进步和生产手段的改进程度相适应。总结成两个字，就是“适度”。

　　原则明确：六个“不”划底线

　　针对一些地方出现的强行推动土地流转，片面追求流转规模、侵害了农民合法权益；以及流转土地“非粮化”、“非农化”的问题，《意见》提出了引导土地流转工作中不容触碰的严格底线，就是不损害农民的利益，不改变土地的用途，不破坏农业综合生产能力，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，不能片面追求快和大。