在统筹城乡发展中，近年来各地遇到一系列难题：“以工补农” 的载体如何培育？怎样打通“以城带乡”的对接渠道？如何既要农民“住得好”、又要防止“被上楼”？

　　作为全国落实科学发展观试点城市，河北邯郸新农村建设的一系列探索值得关注:在“三个确保”（农民主体地位、农民土地权益和耕地不减少）基础上，以新型农民社区和产业集聚区建设为载体，力促资金、土地、基础设施、公共服务等发展要素“回流”农村，使330个示范村取得“破茧化蝶”般的成效。

　　如何“住得好”又不“被上楼”？

　　尊重农民主体地位，尊重城乡发展规律

　　多年来，农民的房子盖了拆，拆了盖，10年一个轮回，挣点钱大都浪费到重复盖房上。“有新房无新村。”在魏县王营村，村支书张守书形容农村住房建设是“周期性财富流失”。2009年，村支部引导村民算起六笔账：“重复建设浪费账”、“新旧投资年限账”、“节约土地增收账”、“统一规划节省账”、“物料进场节约账”、“舒适宜居长远账”，一下子把群众的心算得透亮。结果仅用两年，村民就按新规划，建成新民居266户，已入住一半。

　　“就像城里人住房一样，新民居设计时限50年不落后，盖一次房，几辈人住，这是农民一笔巨大的财富积累。”张守书说。

　　“建设新农村，新民居是个切入点。”邯郸市委书记崔江水说，市里打破城乡二元结构，统筹村镇布局、新居建设、产业发展、土地利用“四规合一”，从根本上避免了前边建、后边拆。目前，全市330个新农村示范村新居建设红红火火。

　　在武安市磁山二街，村里按照节地、节能、节水的理念，建起农民新社区，节地400亩。新居外墙采用保温砂浆覆盖，使每年的采暖期缩短一个月。每户安装壁挂式太阳能热水器，一年四季供热水。家庭电表和气表采用磁卡充值结算，节能省钱。这个村真正实现了住房城镇化、管理社区化、生活现代化的转型。

　　“要把好事办好，必须走民主决策程序。”邯郸市委常委、农工委书记魏吉平说，为避免出现“被上楼”，市里强调，建设新农村，农民是最大的主体，干部和企业不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，坚持由农民或农村集体说了算。

　　从规划开始就给群众参与权和监督权。在魏县王营村，搞新居规划时，干部组织召开党员会和群众代表会，大家在会上提出“五户联建、自由结组”的方式，由村集体统一规划、统一标准，村民出资、自选户型，群众代表进行工程监理。结果单户220平方米的二层新居仅花8万多元，比各家单独自建房节省近5万元。

　　邯郸市一些县入户调查时发现，农民“上楼”主要有三个担心：一是担心从事农业生产不方便，二是担心生活成本提高后难以承受，三是担心土地权益被侵夺。对此，邯郸市明确提出，农民居住方式的转变，应与生产方式的转变相匹配。引导农民“上楼”，优先针对就业和收入以非农产业为主的城郊村和富裕村。

　　在肥乡县三里堤村，村支书徐清伟说，村里以每平方米６６８元盖起一批新居楼，每户地热供暖，安装温泉洗浴，部分群众入住后，生活档次提升。“最初没要房的村民眼红了，催着村里再建新居。”