预算编制分“五步走”

　　在多级财政体系下，新旧地方债如何顺利地全口径纳入预算管理？

　　按照《办法》要求，地方债编制预算的层级包括省级、市级和县级三个级次。乡镇不得举借政府债务，其债务存量纳入县级预算统一管理。

　　《办法》还要求，地方政府债务实行财政归口管理。各级财政部门负责组织将本级政府债务的举借、使用和偿还纳入预算，实现对债务收支的全过程管理。

　　记者发现，债务预算编制将分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五个步骤。

　　在准备阶段，根据三年期公益性资本项目建设及投融资计划，下一年度确需举借政府债务的部门及单位，应提前做好项目可研、立项审批、投资及偿债计划等相关工作并报政府批准。

　　第二个阶段为“一上”，主管部门对部门本级和所属单位的债务预算建议计划审核汇总后，在规定时间内报送财政部门。

　　第三个阶段中，财政部门对各部门上报的债务预算建议进行审核汇总，并经过一些环节后，确定下达有关部门一般债务和专项债务预算收支控制数，此为“一下”。

　　在“二上”中，各部门就债务预算控制数进行分解细化，并落实到所属单位和具体项目，汇总形成部门债务预算随部门预算草案上报财政部门审核汇总。

　　财政部门则将上年结转债务资金及支出安排、以前年度债务下年还本付息支出等内容编入本级政府预算草案。值得注意的是，《办法》规定，在财政部门获得上级财政下达国务院债务限额后，才可将下年度政府债务及相应支出编入预算草案。

　　最后一个步骤“二下”，是财政部门将本级政府预算草案报本级人大审议。

　　财税专家李文海评论说，这一系列步骤体现出现代财政制度中应有的债务风险监管、防范、化解的制度体系和机制，举债主体受到财政部门和人大的监督，有利于充分发挥公共债务的积极作用，将负面作用控制在最低，将风险控制在可承受范围内。