秋高气爽，河南省新乡市古固寨镇祥和新村的一排排农家别墅格外亮丽。站在自家别墅前，村民崔增连笑呵呵地告诉记者：“以前是一辈人盖三次房，又花钱又占地。现在是盖一次房住三辈人。俺家这三层楼，政府补贴10吨水泥，协调解决3万元贴息贷款，总共才花了10多万元。”亮丽的祥和新村社区，是新乡市统筹城乡发展、推进镇村一体化的一个缩影。

　　新乡农业人口占60%以上。2006年以来，新乡将全市3571个建制村规划为1050个新型农村社区。首批重点369个新社区全部建成后，可节约一半土地约26万亩，目前已腾出土地1.5万亩，复耕或恢复生态近3000亩。

　　“就业不出镇，务工不进城”。新乡因探索一条在农业人口比重大、“三农”问题突出地区发展新型城镇化的路子，被确定为河南省统筹城乡发展试验区。

　　“农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，新乡市探索的建设新型农村社区的做法，是推进城乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点，也是促进农村发展的增长点。”河南省委书记卢展工近日调研后说，这顺应了广大农民过上更加美好生活的要求。

　　“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意。”新乡市委书记吴天君认为，新乡的镇村一体化、城乡统筹建设之所以能够稳步推进，就是坚持一切尊重农民意愿，一切为了农民的根本利益。

　　规划先行：房要怎么建？

　　——村庄是否重建、合并及建设方案须经村民讨论决定

　　眼看有邻居搬进新社区、住上“小洋楼”，延津县王楼乡小城村村民刘自芳直后悔自家房屋早翻盖了两年。她说：“新社区上水、排水全都有，我们还在原地方蹲旱厕、烧开水洗澡，这可实在没法比。”

　　省级贫困乡王楼是电视剧《手机》里名主播严守一念念不忘的老家原型。就在这样一个“穷乡僻壤”，农民呼唤建设新型农村社区的热情丝毫不减。“我们目前规划一个社区一期工程可容纳200多户，报名的却有600多户！”乡党委书记杨海峰说。

　　新乡市2005年所作的一项调研显示，改革开放以来，由建土坯房到建砖混房，当地农村曾出现三轮建房热潮，平均10至15年一次。目前第四轮建房热潮已经到来，有建房意愿的农户占总数80%以上。

　　此时，如果农户在原址上仍按传统习俗建房，无法配套基础设施，十几年后再建再拆，伴随巨大浪费的必将是“只有新房没有新村”。对农村新型社区建设进行规划引导适逢其时、势在必行。

　　“避免土地和建房浪费只是一个原因，更深层次的是给农村发展寻找一个突破口。”新乡市市长李庆贵介绍，建设新型农村社区是“推进城乡一体化的切入点”，可以有效扩大农村投资和消费需求，促进农村土地流转和适度规模经营，提高农业生产率和农业综合生产能力，增加农民收入。

　　2006年12月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，启动农村新型社区建设。

　　在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。

　　农村发展最怕“一刀切”，新乡农村社区建设坚持宜建则建、宜改则改、宜合则合、宜搬则搬的原则，用了3年多时间，开建的只占规划总数的1/4，其中村庄合并型占47.5%，还形成了另外5种类型，城中村改造型占14%，旧村完善型占22.4%，产业带动型占8%，服务共享型占3.7%，整体搬迁型占4.4%。